Энциклопедия решений. Обжалование действий полиции, связанных с наложением ареста на имущество в рамках дела об административном правонарушении (ноябрь 2024)

Обжалование действий полиции, связанных с наложением ареста на имущество вещей в рамках дела об административном правонарушении

Внимание

Если дело об административном правонарушении, в связи с которым накладывался арест, впоследствии было прекращено, то это само еще не означает, что арест имущества был незаконным (постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2009 N 9-П, решение АC Еврейской автономной области от 25.03.2015 по делу N А16-34/2014, постановление Пятого ААС от 20.07.2009 N 05АП-341/2008).

Обжаловать арест вещей, транспорта и иного имущества (а точнее, действия полиции по наложению ареста*(1)) можно двумя способами.

Во-первых, обжалование ареста возможно в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.7 КоАП РФ), в связи с которым арестовывалось имущество, либо оспаривания постановления по этому делу (глава 30 КоАП РФ). Суд обязан дать оценку доводам о незаконности ареста имущества (абз. 3 и 4 п. 3.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

Внимание

При вынесении любого постановления по делу об административном правонарушении обязательно должен быть решен вопрос об арестованных вещах (ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ, п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5). Как быть, если по какой-то причине этот вопрос разрешен не был? До 26.09.2016 действовало указание Верховного Суда РФ, предписывающее обращаться по поводу арестованного имущества следует только по процедуре, установленной гл. 30 КоАП РФ, а именно обжаловать постановление в указанной части (абз. 5 п. 7 постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 N 2). Скорее всего, указанный порядок обжалования остается действующим и сейчас; такой вывод можно сделать из положения абз. 2 п. 28 упомянутого постановления Пленума ВС РФ N5, в котором говорится о жалобе или протесте на постановление, не разрешившее вопроса об арестованном имуществе. Такие жалоба или протест подаются именно в порядке гл. 30 КоАП РФ. Иной порядок в постановлении не упомянут, хотя и встречается на практике (решение АС г. Москвы от 04.03.2013 по делу N А40-146326/2012).

Во-вторых, наложение ареста на имущества можно обжаловать отдельно от дела об административном правонарушении - однако не всегда, а лишь в двух случаях:

1. Можно обжаловать арест вещей, транспортных средств и иных предметов, если постановление о привлечении к административной ответственности еще не вынесено (если привлекать к ответственности будет орган исполнительной власти) или дело еще не передано для рассмотрения в суд (если привлекать по данному делу правомочен именно суд) (п. 3.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, решение АС Саратовской области от 15.04.2013 по делу N А57-4119/2013, определения АС Приморского края от 27.08.2015 по делу N А51-34971/2014, АС Новосибирской области от 27.06.2013 по делу N А45-8724/2013). Если постановление об административной ответственности уже вынесено, то обжаловать арест отдельно от дела об административном правонарушении уже невозможно (определение АС Сахалинской области от 23.01.2015 по делу N А59-5018/2013).

2. Можно обжаловать арест, если дело об административном правонарушении прекращено либо вовсе не возбуждалось*(2), но действия по наложению ареста повлекли за собой нарушение прав и свобод гражданина или организации, создание препятствий к осуществлению ими прав и свобод, незаконное возложение на них какой-либо обязанности (абз. 6 п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2). Сразу оговоримся, что вышеуказанное постановление Пленума ВС РФ утратило силу (п. 87 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 N 36), однако взамен никаких разъяснений по данной проблеме выпущено не было. Поэтому представляется логичным, что на практике при разрешении аналогичных дел суды будут придерживаться описываемого подхода, тем более что этого требует определение Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 N 107-О.

В этих двух случаях обжалование проводится либо в порядке гл. 24 АПК РФ (абз. 1 п. 3.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10), либо в порядке административного судопроизводства согласно нормам гл. 22 КАС РФ (ранее действовала глава 25 ГПК РФ). В арбитраж можно идти при соблюдении общих требований подведомственности, то есть если арестовано имущество предпринимателя или организации, и при этом действия полицейских затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ч. 1 ст. 29 и ч. 1 ст. 197 АПК РФ; см. также определение АС Сахалинской области от 23.01.2015 по делу N А59-5109/2013).

В арбитражный суд необходимо подать заявление о признании решений и действий (бездействия) полиции по наложению ареста незаконным, срок подачи такого заявления - три месяца со дня ареста (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Суд рассмотрит дело в течение трех месяцев (ч. 1 ст. 200 АПК РФ).

В районный суд следует подавать административное исковое заявление об оспаривании решений и действий сотрудников полиции по наложению ареста на товары, транспорт и иное имущество (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Заявление подается в течение трех месяцев со дня ареста (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Дело рассматривается в течение 1 месяца (ч. 1 ст. 226 КАС РФ).

Вред, причиненный незаконным арестом товаров, транспорта и иного имущества по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке ст. 1069 ГК РФ (ч. 2 ст. 27.1 КоАП РФ, п. 27 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N5).

______________________________

*(1) Иногда жалобщики пытаются оспорить не незаконные действия полиции по наложению ареста на товар, а протокол ареста. Однако протокол не может быть оспорен, поскольку он не является ненормативным актом, а обжалованию подлежат действия (бездействие) полиции в связи с арестом (разумеется, если они незаконные), см, например, определения АС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.06.2015 по делу N А56-37593/2015, АС г. Москвы от 16.12.2014 по делу N А40-175546/2014.

*(2) Строго говоря, арест товаров, транспортных средств и иного имущества является мерой обеспечения по делу (п. 8 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ), и поэтому даже в отсутствие иных документов по делу дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола ареста (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ). Таким образом, нельзя говорить о том, что дело не возбуждалось, если по нему был наложен арест. Однако именно такую формулировку допускал даже Верховный Суд РФ (абз. 6 п. 7 постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 N 2). Очевидно, что имелась в виду ситуация, когда кроме ареста никаких иных действий не проводилось и не проводится (постановление АС Поволжского округа от 02.12.2014 N Ф06-17802/13).

Тема

Арест полицией товаров, транспорта и прочих вещей в рамках дела об административном правонарушении

См. также

Как взыскивать убытки, причиненные незаконными действиями полиции