Энциклопедия решений. Обжалование действий полиции, связанных с изъятием вещей и документов в рамках дела об административном правонарушении (декабрь 2024)

Обжалование действий полиции, связанных с изъятием вещей и документов в рамках дела об административном правонарушении

Внимание

Если дело об административном правонарушении, в связи с которым проводилось изъятие, впоследствии было прекращено, то это само еще не означает, что изъятие было незаконным (постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2009 N 9-П, решения АС Оренбургской области от 12.01.2015 по делу N А47-871/2014, АС Тамбовской области от 07.07.2015 по делу N А64-23/2015, постановление Четырнадцатого ААС от 31.03.2015 N 14АП-936/15).

Обжаловать изъятие (а точнее, действия полиции по изъятию либо во время изъятия*(1)) можно двумя способами.

Во-первых, обжалование изъятия возможно в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.7 КоАП РФ), в связи с которым проводилось изъятие, либо оспаривания постановления по этому делу (глава 30 КоАП РФ). И - если проведение изъятия сопровождалось нарушением закона - это может подорвать доказательственную базу, подготовленную полицией: например, протокол изъятия может быть исключен из числа доказательств события правонарушения, а стало быть, результаты исследований образцов изъятой продукции (если они проводились) тоже будут исключены (решения АС Нижегородской области от 29.07.2014 по делу N А43-10734/2014, Богучарского районного суда Воронежской области от 24.09.2014 по делу N 12-80/2014, постановление Кызылского городского суда Республики Тыва от 19.09.2014). В любом случае, суд обязан дать оценку доводам о незаконности изъятия вещей и документов (абз. 3 и 4 п. 3.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении обязательно должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах (ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ, п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5). Как быть, если по какой-то причине этот вопрос разрешен не был? До 26.09.2016 действовало указание Верховного Суда РФ, предписывающее, что обращаться по поводу изъятого имущества следует только по процедуре, установленной гл. 30 КоАП РФ, а именно обжаловать постановление в указанной части (абз. 5 п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2, определение АС Белгородской области от 01.11.2013 по делу N А08-4662/2013, апелляционные определения СК по гражданским делам Курганского областного суда от 29.07.2014 по делу N 33-2213/2014, СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 10.07.2013 по делу N 33-8315/2013). Скорее всего, указанный порядок обжалования остается действующим и сейчас; такой вывод можно сделать из положения абз. 2 п. 28 упомянутого постановления Пленума ВС РФ N 5, в котором говорится о жалобе или протесте на постановление, не разрешившее вопроса об арестованном имуществе. Такие жалоба или протест подаются именно в порядке гл. 30 КоАП РФ. Иной порядок в постановлении Пленума не упомянут, хотя и встречается на практике (решение АС г. Москвы от 04.03.2013 по делу N А40-146326/2012).

Во-вторых, изъятие можно обжаловать отдельно от дела об административном правонарушении - однако не всегда, а лишь в двух случаях:

1) Можно обжаловать изъятие, если постановлении о привлечении к административной ответственности еще не вынесено (если привлекать в к ответственности будет орган исполнительной власти) или дело еще не передано для рассмотрения в суд (если привлекать по данному делу правомочен именно суд) (п. 3.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, решение АС Кировской области от 29.06.2015 по делу N А28-4550/2015, определения АС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2015 по делу N А56-7686/2015, АС Псковской области от 18.05.2015 по делу N А52-1024/2015). Если постановление об административной ответственности уже вынесено, то обжаловать изъятие отдельно от дела об административном правонарушении уже невозможно (определения АС Тамбовской области от 22.04.2015 по делу N А64-366/2013, АС Республики Хакасия от 16.04.2015 по делу N А74-1424/2015, АС Краснодарского края от 03.12.2014 по делу N А32-32845/2014, АС Ульяновской области от 28.08.2014 по делу N А72-9108/2014, решение Советского районного суда г. Астрахани Астраханской области от 30.07.2015 по делу N 2-2856/2015).

2) Можно обжаловать изъятие, если дело об административном правонарушении прекращено либо вовсе не возбуждалось*(2), но действия по изъятию повлекли за собой нарушение прав и свобод гражданина или организации, создание препятствий к осуществлению ими прав и свобод, незаконное возложили на них какую-либо обязанность (абз. 6 п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2). Сразу оговоримся, что вышеуказанное постановление Пленума ВС РФ не применяется (см. п. 87 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 N 36), однако взамен никаких разъяснений по данному вопросу выпущено не было. Поэтому представляется логичным, что на практике при разрешении аналогичных дел суды будут придерживаться описываемого подхода, тем более что на это указал Конституционный суд РФ в определении от 18.04.2006 N 107-О.

В этих двух случаях обжалование проводится либо в порядке гл. 24 АПК (абз. 1 п. 3.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10), либо в порядке административного судопроизводства согласно нормам гл. 22 КАС РФ (ранее действовала глава 25 ГПК РФ). В арбитраж можно идти при соблюдении общих требований подведомственности, то есть если имущество изымалось у предпринимателя или организации, и при этом действия полицейских затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ч. 1 ст. 29 и ч. 1 ст. 197 АПК; см. также определения АС Удмуртской Республики от 09.06.2015 по делу N А71-2364/2015, АС Алтайского края от 24.07.2015 по делу N А03-9012/2015, АС Новосибирской области от 12.11.2014 по делу N А45-16718/2014).

В арбитражный суд необходимо подать заявление о признании решений и действий (бездействия) полиции по проведению изъятия незаконным, срок подачи такого заявления - три месяца со дня изъятия (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Суд рассмотрит дело в течение трех месяцев (ч. 1 ст. 200 АПК РФ).

В районный суд следует подавать административное исковое заявление об оспаривании решений и действий сотрудников полиции по изъятию вещей и документов (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Заявление подается в течение трех месяцев со дня изъятия (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Дело рассматривается в течение 1 месяца (ч. 1 ст. 226 КАС РФ).

Вред, причиненный незаконным применением изъятия по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном ст. 1069 ГК РФ (ч. 2 ст. 27.1 КоАП РФ, п. 27 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5).

______________________________

*(1) Иногда жалобщики пытаются оспорить не действия, а протокол изъятия. Однако протокол не может быть оспорен, поскольку он не является ненормативным актом, а обжалованию подлежат действия полиции по его проведению (разумеется, если они незаконные), см, например, определения АС Республики Саха от 10.10.2013 по делу N А58-4641/2013, АС Хабаровского края от 13.05.2013 по делу N А73-2627/2013.

*(2) Строго говоря, изъятие вещей и документов является мерой обеспечения по делу (п. 4 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ), и поэтому, даже в отсутствие иных документов по делу, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола изъятия (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ). Таким образом, нельзя говорить о том, что дело не возбуждалось, если по нему были изъяты документы и вещи. Однако именно такую формулировку допускал даже Верховный Суд РФ (абз. 6 п. 7 постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 N 2). Очевидно, что имелась в виду ситуация, когда кроме ареста никаких иных действий не проводилось и не проводится (постановление АС Поволжского округа от 02.12.2014 N Ф06-17802/13).

Тема

Изъятие полицией вещей и документов в рамках дела об административном правонарушении

См. также

Как взыскивать убытки, причиненные незаконными действиями полиции