Энциклопедия решений. Привлечение к административной ответственности после проверки Роскомнадзора (ноябрь 2024)

Привлечение к административной ответственности по итогам проверки Роскомнадзора

Если проведенная Роскомнадзором проверка выявила такие нарушения в сфере обработки персональных данных, за которые предусмотрена административная ответственность, в том числе установлен факт неисполнения выданного ранее предписании Роскомнадзора, проверяющие составляют протокол об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ (п. 88 Регламента, см. также п. 6 ч. 3 ст. 23 Закона N 152-ФЗ).

Составлением протокола об административном правонарушении возбуждается (то есть начинается) дело об административном правонарушении (пп. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ). Возбудить дело (то есть составить протокол) проверяющие из Роскомнадзора могут только после оформления акта проверки (см. примечание к ст. 28.1 КоАП РФ). Как правило, протокол об административном правонарушении ссылается именно на акт проверки как на доказательство нарушений. В случае возбуждения дел в отношении и организации, и виновного должностного лица будет составлено два протокола. Перечень должностных лиц Роскомнадзора, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении, установлен приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 N 16.

Важный нюанс: должностные лица Роскомнадзора уполномочены составлять протоколы только по некоторым составам КоАП РФ (они перечислены в п. 58 ч. 2 ст. 28.3, ст. 23.44 и некоторых других нормах КоАП РФ). При этом самое типичное нарушение, выявленное при проверке, - нарушения установленного порядка обработки персональных данных - предусмотрено ст. 13.11 КоАП РФ. Однако Роскомнадзор до 1 июля 2017 г. (см. п. 2 ст. 1 Федерального закона от 07.02.2017 N 13-ФЗ) не вправе составлять протокол по этому правонарушению (см. в п. 58 ч.2 ст. 28.3, ст. 23.44 КоАП РФ) - такое право до 1 июля 2017 г. имеется только у прокурора (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ). Поэтому проверяющие отошлют материалы проверки в прокуратуру, а там уже сам прокурор вынесет (или не вынесет) постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Аналогично и с иными правонарушениями, обнаруженными при проверке, по которым Роскомнадзор не уполномочен составлять протоколы: проверяющие обязаны направить материалы в другие органы для разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 88 Регламента).

В целях составления протокола об административном правонарушении в Роскомнадзор (а по ст. 13.11 КоАП РФ - в прокуратуру для вынесения постановления, см. ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ) вызываются законный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель или виновное должностное лицо. Подробнее о возбуждении дела прокурором см. тут

Внимание

Законными представителями юридического лица являются исключительно его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ). Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Сведения о конкретных лицах, являющихся именно законным представителем организации, содержатся в ЕГРЮЛ. Уведомление любых иных лиц о составлении протокола (в том числе ответственных за обработку персональных данных, юрисконсультов или обычных представителей) не является уведомлением в смысле КоАП РФ (п. 24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10).

Законному представителю вручается или высылается процессуальный документ о составлении протокола по делу об административном правонарушении (например, определение или уведомление о составлении протокола либо требование о явке), в котором указываются дата, время и место составления протокола. Такое уведомление может быть отправлено и на электронную почту, факсом, телефонограммой (п. 24.1 Постановления N 10). Важно, чтобы у Роскомнадзора были доказательства надлежащего уведомления надлежащего лица о времени и месте составления протокола.

Внимание

Отсутствие надлежащего извещения виновных лиц о времени и месте составления протокола суд может признать существенным нарушением установленной процедуры (нарушение требований ч. 3 и 4 ст. 28.2, ч. 1 и 2 ст. 25.1 КоАП РФ) и признать незаконным и отменить оспариваемое постановление о назначении наказания.

При явке руководителя (индивидуального предпринимателя) и иных лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, сначала им разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Далее составляется непосредственно сам протокол об административном правонарушении. В настоящее время нет утвержденной формы такого протокола. Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в нем указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО и адреса свидетелей и потерпевших, если таковые имеются, место, время совершения и событие административного правонарушения, вменяемая нарушителю статья КоАП РФ, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вправе знакомиться с его содержанием. Они могут также внести в протокол свои объяснения, возражения по указанным нарушениям или замечания по содержанию протокола (ч. 2 и ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

После составления протокола об административном правонарушении он подписывается должностным лицом Роскомнадзора, руководителем организации, предпринимателем или должностным лицом, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении; затем им вручается под расписку копия оформленного протокола (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

Как правило, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии руководителя организации или предпринимателя, должностного лица, в отношении которых возбуждено дело. Однако если они надлежащим образом извещены о времени и месте составления протокола, но не явились в назначенный срок и не уведомили о причинах неявки, протокол составляется в их отсутствие. В случае неявки, а также в случае отказа указанных лиц от подписания протокола в протоколе делаются соответствующие записи. Копия протокола вместе с копией определения о времени в месте рассмотрения дела об административном правонарушении направляются в течение трех дней по почте (ч. 4.1, ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено (то есть назначено наказание) Роскомнадзором или судом в течение 15 дней после, соответственно, составления либо получения протокола (ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ). О времени и месте рассмотрения дела обязательно сообщат (п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

В дальнейшем Роскомнадзор (или суд, в зависимости от конкретного состава) рассмотрит этот протокол (ст.29.7 КоАП РФ) и вынесет по нему постановление: либо о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу (ст. 29.9 КоАП РФ).

Тема

Проверки Роскомнадзором исполнения требований в области персональных данных

См. также

Обжалование результатов проверки Роскомнадзором за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства

Процедура проверки Роскомнадзором за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства

Акт проверки Роскомнадзора за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства

Предписание Роскомнадзора об устранении нарушений в области обработки персональных данных требованиям законодательства