Энциклопедия решений. Присвоение категорий риска объектам защиты для целей пожарного надзора

Присвоение категорий риска объектам защиты для целей пожарного надзора

Согласно правилам об отнесении объектов защиты к определенной категории риска каждый объект защиты подлежит отнесению к одной из пяти категорий: высокого риска, значительного, среднего, умеренного и низкого рисков (п. 21 Положения N 290, п. 3 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806, далее - Правила N 806). Для отнесения к нужной категории риска используются специальные Критерии, установленные Приложением к Положению N 290 (далее - Критерии).

Категория риска конкретного объекта определяется в два шага: сначала выясняется, к какой категории объект может быть отнесен в зависимости от тяжести последствий несоблюдения НПБ (далее - критерии тяжести последствий). Затем объекты, за исключением объектов высокого риска, проверяют по критериям вероятности несоблюдения обязательных требований на объектах защиты (далее - критерии вероятности нарушений).

Те объекты, которые попали в категорию высокого риска по критерию тяжести последствий (это школы, детсады и некоторые иные социально значимые объекты (пп. а) п. 2 Критериев)), так в этой категории и останутся навсегда - конечно, если не сменят род деятельности.

Объекты, которые по критерию тяжести последствий (на первом этапе) относятся к иным категориям риска, на втором шаге (применяя критерии вероятности нарушений) могут свою категорию улучшить или, напротив, ухудшить. Однако в категорию высокого риска они уже в любом случае не попадут (см. п. 3 Критериев).

Подробно механизм определения категории риска для объекта защиты описан ниже.

Шаг 1. Относим объект к определенной категории, применяя критерий тяжести последствий (п. 2 Критериев). Для этого необходимо использовать классификацию, которая может быть наглядно представлена в виде таблицы:

Объекты	Категория риска
Объекты дошкольного и начального общего образования (детские сады и начальные школы)	Высокий риск (пп. "а" п. 2 Критериев)
Объекты основного общего и среднего (полного) общего образования (школы)	Высокий риск (пп. "а" п. 2 Критериев)
Объекты, на которых осуществляется деятельность детских лагерей на время каникул	Высокий риск (пп. "а" п. 2 Критериев)
Объекты, на которых осуществляется предоставление социальных услуг с обеспечением проживания	Высокий риск (пп. "а" п. 2 Критериев)
Объекты, на которых осуществляется оказание стационарной медицинской помощи (больницы, клиники)	Высокий риск (пп. "а" п. 2 Критериев)
Объекты, относящиеся к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам согласно ст. 48.1 ГрК РФ	Значительный риск (пп. "а" п. 2 Критериев)
Объекты, включенные в перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ (абз. 21 ст. 16 Закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 24 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации")	Значительный риск (пп. "а" п. 2 Критериев)
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам: Ф1.1 и Ф4.1 (кроме объектов, относящихся к категории высокого риска), Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф4.2	Значительный риск (пп. "а" п. 2 Критериев)
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.1, в которых располагаются опасные производственные объекты I, II, и III классов опасности	Значительный риск (пп. "а" п. 2 Критериев)
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2 и являющиеся складскими зданиями государственного материального резерва, зданиями книгохранилищ и архивов федерального значения, зданиями таможенных терминалов	Значительный риск (пп. "а" п. 2 Критериев)
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф3.1, Ф3.2, Ф3.3, Ф3.4, Ф3.5 и Ф3.6, с возможным пребыванием на них более 200 человек одновременно	Значительный риск (пп. "а" п. 2 Критериев)
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф4.3, высотой 28 метров и более	Значительный риск (пп. "а" п. 2 Критериев)
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф4.3, высотой от 15 до 28 метров	Средний риск (пп. "в" п. 2 Критериев)
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.3, высотой 28 метров и более	Средний риск (пп. "в" п. 2 Критериев)
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф3.1, Ф3.2, Ф3.3, Ф3.4, Ф3.5 и Ф3.6, с возможным пребыванием на них от 50 до 200 человек одновременно	Средний риск (пп. "в" п. 2 Критериев)
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф5.1 и Ф5.2 и по пожарной и взрывопожарной опасности к категориям А, Б и В (за исключением объектов, относящихся к категории значительного риска)	Средний риск (пп. "в" п. 2 Критериев)
Наружные установки, относящиеся к категориям АН и БН по взрывопожарной и пожарной опасности	Средний риск (пп. "в" п. 2 Критериев)
Садовые, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, имеющие общую границу с лесными участками	Средний риск (пп. "в" п. 2 Критериев)
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф3.1, Ф3.2, Ф3.3, Ф3.4, Ф3.5 и Ф3.6, с возможным пребыванием на них менее 50 человек одновременно	Умеренный риск (пп. "г" п. 2 Критериев)
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф4.3, высотой до 15 метров	Умеренный риск (пп. "г" п. 2 Критериев)
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.3, высотой до 28 метров	Умеренный риск (пп. "г" п. 2 Критериев)
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф2.3, Ф2.4 и Ф4.4	Умеренный риск (пп. "г" п. 2 Критериев)
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.1 и по взрывопожарной и пожарной опасности к категориям Г и Д (кроме объектов, относящихся к категории значительного риска);	Умеренный риск (пп. "г" п. 2 Критериев)
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2 и по взрывопожарной и пожарной опасности к категориям Г и Д (кроме объектов, относящихся к категории значительного риска и плоскостных стоянок для автомобилей);	Умеренный риск (пп. "г" п. 2 Критериев)
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.3 и по взрывопожарной и пожарной опасности к категориям Г и Д	Умеренный риск (пп. "г" п. 2 Критериев)
Наружные установки категорий ВН, ГН и ДН по взрывопожарной и пожарной опасности	Умеренный риск (пп. "г" п. 2 Критериев)
Садовые, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан (кроме объектов, относящихся к категории среднего риска)	Умеренный риск (пп. "г" п. 2 Критериев)
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.4; объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2 и являющиеся плоскостными стоянками для автомобилей; временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки	Низкий риск (пп. "д" п. 2 Критериев)
Иные объекты защиты, не отнесенные к другим категориям риска	Низкий риск (пп. "д" п. 2 Критериев)

Шаг 2. Корректируем категорию объекта (кроме объектов категории высокого риска), используя критерии вероятности нарушений (п. 3 Критериев). Для этого необходимо владеть определенной информацией, которая относятся не столько к самому объекту и его истории, столько к тому лицу, которое этим объектом пользуется. Несмотря на это, категория риска присваивается именно объекту, а не предпринимателю или юридическому лицу (п. 20 Положения N 290).

Критерии вероятности нарушения	Категория риска по критерию тяжести последствий (после шага 1)	Категория риска, к которой объект следует отнести по критерию вероятности нарушения (после шага 2)
Повышение категории риска
Имеется хотя бы одно из нижеследующих условий (пп. "в" п. 3 Критериев): 1) проведен пожарный аудит объекта защиты (независимая оценка пожарного риска) с выводом о невыполнении условий соответствия объекта требованиям ПБ; 2) за последние пять лет на объекте случался пожар; 3) за последние три года в отношении организации или ИП, пользующихся этим объектом, было вынесено вступившее в силу постановление суда о приостановлении деятельности на объекте (необязательно в связи с нарушением норм пожбезопасности)	Средний риск	Значительный риск
	Умеренный риск	Средний риск
	Низкий риск	Умеренный риск
Понижение категории риска (достаточно наличия всего одного обстоятельства)
За последние пять лет на объекте не было пожаров (пп. "б" п. 3 Критериев)	Значительный риск	Средний риск
в установленном законодательством РФ порядке создано подразделение пожарной охраны для защиты этого объекта, за исключением добровольных пожарных формирований (абз. 2 пп. "а" п. 3 Критериев)	Значительный риск	Средний риск
	Средний риск	Умеренный риск
	Умеренный риск	Низкий риск
в структуре организации или у ИП, которые используют этот объект, имеется подразделение по вопросам пожарной профилактики, причем кадровый состав подразделения имеет специальное пожарно-техническое образование и стаж работы в системе ГПН или тушения пожаров не менее 5 лет (абз. 3 пп. "а" п. 3 Критериев)	Значительный риск	Средний риск
	Средний риск	Умеренный риск
	Умеренный риск	Низкий риск
проведен пожарный аудит объекта защиты (независимая оценка пожарного риска) с выводом о выполнении условий соответствия указанного объекта требованиям пожарной безопасности (абз. 4 пп. "а" п. 3 Критериев)	Значительный риск	Средний риск
	Средний риск	Умеренный риск
	Умеренный риск	Низкий риск
при последней плановой проверке объекта нарушений требований пожарной безопасности не было выявлено (абз. 5 пп. "а" п. 3 Критериев)	Значительный риск	Средний риск
	Средний риск	Умеренный риск
	Умеренный риск	Низкий риск
В отношении объекта в соответствии с ч. 2 ст. 67 Техрегламента о пожарной безопасности зарегистрирована декларация пожарной безопасности (абз. 6 пп. "а" п. 3 Критериев)	Значительный риск	Средний риск
	Средний риск	Умеренный риск
	Умеренный риск	Низкий риск

Внимание

Применяя критерий вероятности нарушения, можно "перескочить" только в соседнюю категорию риска (например, из категории среднего риска попасть в категорию умеренного риска). Переход через категорию (например, из категории значительного риска в категорию умеренного) запрещен, потому что критерий вероятности нарушения применяется ТОЛЬКО к тем объектам, категорию которых определили по критериям тяжести последствий (см. п.п. а, б и в п. 3 Критериев). Применять критерий вероятности нарушения повторно, то есть к объекту, категория которого уже изменялась по критериям вероятности нарушения, нельзя (это не предусмотрено Положением N 290 вообще и Критериями в частности). Проще говоря, льготы и скидки в данном случае не суммируются друг с другом.

Какую категорию риска следует присваивать объекту, который одновременно имеет факторы, требующие как повышения, так и понижения категории риска? Например, по критерию тяжести последствий объект относится к категории умеренного риска. При этом на объекте недавно был пожар, в связи с которым судом приостанавливалась деятельность, да еще пожарный аудит выдал отрицательное заключение (это основание для перехода в категорию среднего риска). С другой стороны, в настоящий момент в структуре организации имеется подразделение по пожаропрофилактике, работники которого имеют пожарно-техническое образование и стаж работы в ГПН более 5 лет (это основание для перехода в категорию низкого риска).

В данном случае объекту защиты не будет присвоена категория низкого риска, и он не останется в первоначальной категории умеренного риска. Объект будет отнесен к категории среднего риска (самой высокой из возможных), поскольку при наличии критериев, позволяющих отнести объект государственного контроля к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие объект к более высоким категориям риска или классам опасности (п. 10 Правил N 806).

В зависимости от присвоенной категории варьируется периодичность плановых проверок.

Присваивают категорию риска (кроме высокого риска) главные государственные пожарные инспекторы города или района, а также их заместители (пп. "б" п. 22 Положения N 290). Отнести объект к категории высокого риска вправе только главный государственный инспектор субъекта РФ по пожарному надзору или его заместитель (пп. "а" п. 22 Положения N 290). При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска объект защиты считается отнесенным к категории низкого риска (п. 23 Положения N 290).

Все объекты попадают в перечни объектов защиты, которым присвоены категории риска. Эти перечни ведутся органами пожарного надзора (п. 24 Положения N 290). Кроме того, на официальном сайте МЧС (http://www.mchs.gov.ru/) должна размещаться и поддерживаться в актуальном состоянии информация об объектах категорий высокого и значительного рисков (п. 26 Положения N 290, п. 12 Правил N 806).

Владельцы объектов могут запросить орган ГПН о том, к какой категории риска отнесен объект. ГПН не только предоставит им информацию о присвоенной объекту категории риска, но и сведения, использованные при отнесении объекта к данной категории (п. 28 Положения N 290, п. 13 Правил N 806). Владельцы могут также заявить в ГПН о том, что необходимо изменить категорию риска, присвоенную объекту ранее (ч. 6 ст. 8.1 Закона N 294-ФЗ, п. 17 Правил N 806, п. 29 Положения N 290). Отказ в изменении категории риска может быть обжалован - либо в вышестоящий орган ГПН (п.п. 128, 137 Регламента N644), либо в суд (п. 22 Правил N 806).

Тема

Применение риск-ориентированного подхода при организации плановых проверок органами пожарного надзора

См. также

Изменение категории риска объекта защиты для целей пожарного надзора

Периодичность плановых проверок органами ГПН с учетом риск-ориентированного подхода

Формы документов

Запрос в орган государственного пожарного надзора о представлении информации относительно присвоенной объектам защиты заявителя категории риска