Энциклопедия решений. Периодичность плановых проверок органами ГПН с учетом риск-ориентированного подхода

Периодичность плановых проверок органами ГПН с учетом риск-ориентированного подхода

Внимание

9 июня 2017 года вступает в силу федеральный закон N 100-ФЗ от 28.05.2017, предусматривающий применение риск-ориентированного подхода при осуществлении федерального государственного пожарного надзора. Материал будет актуализирован в ближайшее время.

Риск-ориентированный подход представляет собой специальный метод организации и осуществления надзора, который ч. 2 ст. 8.1 Закона N 294-ФЗ предполагает, что ГПН присвоит каждому производственному объекту определенную категорию риска.

Периодичность плановых проверок будет зависеть только от того, к какой категории риска отнесен конкретный объект защиты.

Согласно требованиям закона в полной мере риск-ориентированный подход при организации мероприятий надзора заработает с 1 января 2018 года, однако Правительство РФ вправе определить отдельные виды надзора, которые могут осуществляться с применением РОП и до 1 января 2018 года (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 246-ФЗ). Правительство РФ воспользовалось указанным полномочием и ввело такой подход в федеральном госпожнадзоре с 3 сентября 2016 года (см. перечень, утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806, абз. 3 п. 1 Постановления N 290).

Исходя из этого можно предположить, что уже с 2017 года плановые проверки в сфере ГПН должны проводиться (в том числе) с учетом категории риска, присвоенной объекту защиты.

Однако правила определения категории риска и периодичность плановых проверок в зависимости от категории установлены актом Правительства РФ (Положение N 290). В то же время согласно акту более высокой юридической силы - федеральному закону (см. п. 17 ч. 4 ст. 1 Закона N 294-ФЗ) - периодичность проведения проверок при осуществлении ГПН устанавливается иным федеральным законом, а именно Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Однако в него пока не вносились изменения, связанные с введением риск-ориентированного подхода.

Следовательно, акт более высокой юридической силы пока еще требует проведения плановых проверок вне зависимости от категории риска, к которой относится объект (ч. 3 ст. 6.1 Закона N 69-ФЗ). На это можно возразить, что ст. 8.1 Закона N 294-ФЗ, которая передает Правительству РФ полномочия по введении риск-ориентированного подхода, а стало быть и полномочия по определению периодичности плановых проверок, является специальной нормой по отношению к ч. 4 ст. 1 Закона N 294-ФЗ и соответственно Закона N 69-ФЗ. Тем не менее в настоящий момент правовой статус постановления Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 пока однозначно не определен в части привязки периодичности плановых "пожарных" проверок к категории риска объекта. В связи с этим обязательность применения его положений (при определении периодичности проверки) может вызывать определенные сомнения.

Положение N 290 и Правила N 806 устанавливают следующую периодичность проведения плановых проверок в зависимости от присвоенной категории риска:

Категория риска	Периодичность плановых проверок
Высокий риск (пп. "а" п. 2 Критериев). К этой категории риска относятся все те объекты, для которых периодичность проведения проверок определена Правительством РФ в соответствии с ч. 9 ст. 9 Закона N 294-ФЗ (п. 15 Правил N 806):	В зависимости от конкретного объекта, см. Постановление N 944:
- объекты дошкольного и начального общего образования (детские сады и начальные школы)	не чаще 1 раза в год (п. 15 Постановления N 806, Постановление N 944)
- объекты основного общего и среднего (полного) общего образования (школы)	не чаще 1 раза в год (п. 15 Постановления N 806, Постановление N 944)
- объекты, на которых осуществляется деятельность детских лагерей на время каникул	1 раз перед началом каникул (п. 15 Постановления N 806, Постановление N 944)
- объекты, на которых осуществляется предоставление социальных услуг с обеспечением проживания	не чаще 1 раза в год (п. 15 Постановления N 806, Постановление N 944)
- объекты, на которых осуществляется оказание стационарной медицинской помощи (больницы, клиники)	не чаще 1 раза в 2 года (п. 15. Постановления N 806, Постановление N 944)
Значительный риск (пп. "а" п. 2 Критериев)	1 раз в 4 года (п. 21 Положения N 290)
Средний риск (пп. "в" п. 2 Критериев)	не чаще 1 раза в 7 лет (п. 21 Положения N 290)
Умеренный риск (пп. "г" п. 2 Критериев)	не чаще 1 раза в 10 лет (п. 21 Положения N 290)
Низкий риск (пп. "д" п. 2 Критериев)	Плановые проверки не проводятся вообще (п. 21 Положения N 290)

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения проверок является истечение в году проведения проверки (то есть в следующем календарном году) установленного периода времени с даты ввода объекта защиты в эксплуатацию либо окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты (абз. 7 п. 21 Положения N 290). То есть установленный "межпроверочный" период должен истечь к моменту начала следующей проверки, а не к моменту начала формирования плана проверок на следующий год.

Тема

Применение риск-ориентированного подхода при организации плановых проверок органами пожарного надзора

См. также

Присвоение категорий риска объектам защиты для целей пожарного надзора

Изменение категории риска объекта защиты для целей пожарного надзора

Плановая проверка органами пожарного надзора