Энциклопедия решений. Предписания органа ГЖН (актуально до 28.02.2022)

Предписания органа ГЖН

Выдача предписания

Если проверка выявила нарушения лицензионных требований, то орган ГЖН обязан выдать УК МКД предписание об устранении нарушений (ч. 2 ст. 196 и п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, п. 13 Положения N 1110).

Предписание является обязательным приложением к акту проверки (ч. 3 ст. 16 Закона N 294-ФЗ), следовательно, вручается УК лицу вместе с актом проверки. Однако нарушение этого правила (например, отправка предписания позже акта проверки) не является грубым (постановление Четырнадцатого ААС от 08.10.2015 N 14АП-5297/15, решение АС Нижегородской области от 10.02.2016 по делу N А43-33606/2015).

Внимание

Орган ГЖН вправе выдавать предписания только после и по итогам проверки, которая обнаружила нарушение лицензионных требований, и только тому лицу, чья деятельность была проверена (постановления АС Дальневосточного округа от 21.04.2017 N Ф03-1094/17, АС Северо-Кавказского округа от 15.07.2016 N Ф08-4758/16, Пятого ААС от 03.03.2017 N 05АП-9730/16, Семнадцатого ААС от 16.05.2016 N 17АП-4071/16).

Предписание уполномочен выдавать тот самый инспектор ГЖН, что и проводил проверку (постановления Восемнадцатого ААС от 31.05.2017 N 18АП-4492/17, Второго ААС от 24.03.2016 N 02АП-11988/15).

Информация о выданном предписании публикуется в Едином реестре проверок (п. 5 ч. 3 ст. 13.3 Закона N 294-ФЗ, п. 20 и пп. "е" п. 13 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415).

Содержание предписания

Предписание должно содержать:

- только законные требования: то есть на УК можно возложить только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона. К законным требованиям относятся требования действовать с целью соблюдения интересов собственников помещений и соблюдения правового режима пользования общим имуществом (постановление Седьмого ААС от 14.09.2016 N 07АП-7636/16),

- только такие требования, которые являются реально исполнимыми (постановления АС Центрального округа от 22.03.2017 N Ф10-546/17, АС Дальневосточного округа от 17.03.2017 N Ф03-517/17, АС Волго-Вятского округа от 16.05.2016 N Ф01-1145/16, Восемнадцатого ААС от 05.05.2017 N 18АП-3592/17, Одиннадцатого ААС от 01.06.2016 N 11АП-6246/16). Если предписание содержит только лишь формулировки, констатирующие допущенные нарушения, то предписание является неисполнимым (постановление Восемнадцатого ААС от 07.09.2016 N 18АП-10015/16). Отсутствие в оспариваемом предписании конкретного адреса МКД само по себе не говорит о его неисполнимости, если предписание ссылается на акт проверки, в котором такой адрес указан (постановление АС Уральского округа от 14.04.2016 N Ф09-2089/16).

Иногда орган ГЖН включает в предписание конкретный способ устранения нарушений. Такой предложенный органом ГЖН способ можно отдельно оспорить в суде, поскольку УК как субъект предпринимательской деятельности самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания (постановления АС Западно-Сибирского округа от 25.01.2017 N Ф04-6625/16, Пятого ААС от 13.08.2015 N 05АП-6734/15). Чаще всего в предписании нет перечня конкретных действий, подлежащих совершению.

Иногда в предписании указывается специальный срок, в течение которого адресат предписания должен уведомить о его исполнении, и способ такого уведомления, а также порядок и сроки его обжалования.

Продление срока исполнения предписания

Требования, содержащиеся в предписании, подлежат исполнению в установленные в нем сроки, а за нарушение этих сроков наступает административная ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (предусматривает штраф для УК в 200 000 - 300 000 руб, для должностных лиц УК - штраф в 50 000 - 100 000 руб или дисквалификацию на срок до трех лет).

Иногда бывает невозможно исполнить предписание органа ГЖН в установленный им срок по каким-то объективным причинам (например, проведение некоторых ремонтных работ - из-за затянувшихся дождей или ранних/поздних заморозков). В этом случае УК вправе обратиться в орган ГЖН с письмом (заявлением, ходатайством) о продлении срока исполнения предписания; разумеется, ходатайство должно быть обоснованным (постановления Первого ААС от 25.01.2016 N 01АП-8962/15, Пятого ААС от 06.04.2016 N 05АП-1636/16, Седьмого ААС от 12.02.2016 N 07АП-13099/15, Нижегородского областного суда от 23.05.2016 по делу N 4А-670/2016).

Отказ в продлении срока исполнения предписания можно оспорить в суде (см, например, постановление Семнадцатого ААС от 13.01.2017 N 17АП-18114/16, решение АС Архангельской области от 28.04.2016 по делу N А05-1239/2016).

Обжалование предписания

В случае несогласия с предписанием, его можно обжаловать в суд или в самом органе ГЖН (пп. 4 ст. 21 Закона N 294-ФЗ). Возражение (жалоба) в ГЖН подается в течение 15 дней с даты получения акта проверки (это важно, потому что даты акта и предписания могут отличаться) (ч. 12 ст. 16 Закона 294-ФЗ). К такому возражению целесообразно приложить документы, обосновывающие доводы жалобы. Это возражения и обосновывающие документы могут быть поданы в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью проверенного лица (ч. 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ).

Процедура рассмотрения возражений и жалоб, как правило, описывается в административных регламентах региональных органов ГЖН. Решение органа ГЖН по возражениям и жалобам можно обжаловать в суде.

Обращаться за обжалованием в арбитражный суд следует в течение трех месяцев со дня получения предписания (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Подача возражений в орган ГЖН никак не сказывается на этом трехмесячном сроке. При подаче заявления в суд уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей (п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ).

Обжалование предписания ГЖН в суде - само по себе - не приостанавливает действия предписания, но о таком приостановлении можно ходатайствовать (ч. 3 ст. 199 АПК РФ, см. также постановление АС Волго-Вятского округа от 18.10.2016 N Ф01-4368/16).

Заявление об оспаривании предписания рассматривается судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ч. 1 ст. 200 АПК РФ). Орган ГЖН будет обязан доказать и законность самого предписания, и наличие и состав обстоятельств, послуживших основанием для его принятия (ч. 5 ст. 200 АПК РФ). Если жалоба УК будет признана обоснованной, суд объявит предписание недействительным полностью в части (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Проверка исполнения предписания

Когда закончится срок, установленный УК для исполнения предписания, орган ГЖН вправе провести внеплановую проверку - на предмет исполнения предписания (п. 1 ч. 10 ст. 19 Закона N 99-ФЗ, п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, ч. 3 ст. 196 ЖК РФ). Распоряжение на такую проверку орган ГЖН может вынести и до истечения срока исполнения (решение АС Калужской области от 12.12.2016 по делу N А23-4565/2016). Если УК выполнила предписание досрочно, то она вправе ходатайствовать о проведении внеплановой проверки в целях установления этого факта (п. 4 ч. 10 ст. 19 Закона N 99-ФЗ).

По результатам таких внеплановых проверок, если предписание не исполнено, выдается новое предписание с новыми сроками, а также составляются протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и направляются мировому или районному судье (не в арбитражный суд!) для принятия решения о назначении административного наказания (ч. 1, абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 и ст. 28.8 КоАП РФ). Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 1000 до 2 000 рублей - для должностных лиц (или дисквалификацию на срок до трех лет), административного штрафа от 10 000 до 20 000 рублей - для юридических лиц.

Внимание

При проведении внеплановой проверки, предметом которой является контроль исполнения ранее выданного предписания, орган ГЖН не вправе выявлять новые нарушения лицензионных требований (ч. 21 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, см. также постановление АС Уральского округа от 25.11.2016 N Ф09-9591/16, решения АС Ярославской области от 10.03.2016 по делу N А82-15881/2015, АС Амурской области от 26.01.2017 по делу N А04-10612/2016). Однако существует и противоположная судебная практика (постановление Двенадцатого ААС от 19.04.2017 N 12АП-3446/17, Тринадцатого ААС от 19.12.2016 N 13АП-30827/16).

Тема

Оформление органом ГЖН результатов лицензионной проверки УК МКД

См. также

Акт лицензионной проверки УК МКД

Единый реестр проверок

Обжалование результатов лицензионной проверки УК МКД

Внеплановые лицензионные проверки УК МКД органами ГЖН

Формы документов

Ходатайство о продлении срока исполнения предписания

Ходатайство о проведении внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания органа ГЖН