Энциклопедия решений. Обжалование результатов лицензионной проверки УК МКД (актуально до 28.02.2022)

Обжалование результатов лицензионной проверки УК МКД

Если лицензионная проверка УК МКД выявила нарушения лицензионных требований, то орган ГЖН:

- отражает их в акте проверки (п. 7 ч. 2 ст. 16 Закона N 294-ФЗ),

- выдает обязательное для исполнения предписание об их устранении (п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, ч. 2 ст. 196 и п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ),

- возбуждает дело об административном правонарушении и либо передает его в суд, либо рассматривает сам и выносит постановление о привлечении УК (её должностных лиц) к административной ответственности и назначении административного наказания (п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, ч. 2 ст. 196 и п. 4 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, ст. 23.55 КоАП РФ).

Во внесудебном порядке (то есть путем жалобы в орган ГЖН) можно обжаловать только акт проверки и предписание (ч. 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ). В судебном порядке можно оспорить только предписание и постановление по делу об административном правонарушении. Производство в части оспаривания акта проверки суд прекратит по п.1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Правда, можно попытаться оспорить в суде не сам акт проверки, а законность действий органа ГЖН по проведению и оформлению проверки и ее результатов, установленных в акте (определение Верховного Суда РФ от 19.09.2016 N 309-КГ16-8968). Но все же в суде целесообразнее сосредоточиться на оспаривании предписания или наказания. В обоих случаях можно ссылаться на незаконность действий ГЖН по проведению проверки (если такие факты имели место).

Внесудебное обжалование в органе ГЖН акта проверки и предписания

В случае несогласия с актом проверки или предписанием, его (их) можно обжаловать в органе ГЖН (пп. 4 ст. 21 Закона N 294-ФЗ). Возражение (жалоба) в ГЖН подается в течение 15 дней с даты получения акта проверки (это важно, потому что даты акта и предписания могут отличаться) (ч. 12 ст. 16 Закона 294-ФЗ). К такому возражению целесообразно приложить документы, обосновывающие доводы жалобы. Это возражения и обосновывающие документы могут быть поданы в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью проверенного лица (ч. 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ).

На какие нарушения можно жаловаться? В принципе, на любые (например, инспектор не предъявил удостоверение). Но эффективным будет ссылка на грубые нарушения процедуры, перечисленные в ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ:

- провели плановую проверку, а включать ее в ежегодный план оснований не имелось, или её вообще не было в плане, или о ней не уведомили за три дня до начала;

- провели внеплановую выездную проверку, для которой не было законных оснований,

- ГЖН превысил срок проверки УК - субъекта малого предпринимательства,

- на проверку не издавался приказ,

- ГЖН затребовал документы, которые к предмету проверки не относились,

- акт проверки не представлен (хотя в такой ситуации вообще неясно, с какой даты отсчитывать срок обжалования),

- в проверке участвовали эксперты (экспертные организации), которые не отвечают установленным требованиям (п.п. 7 и 9 ст. 2, ч. 6 ст. 12 Закона N 294-ФЗ).

По итогам рассмотрения орган ГЖН сообщит о своем решении: оставить все как есть, отменить результат проверки полностью или внести какие-то частичные исправления: например, исключить из акта указание на конкретное нарушение, продлить срок исполнения предписания. Срок рассмотрения жалобы может быть установлен в административном регламенте ГЖН, если нет, то ответ по существу будет дан через месяц (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ"). При этом трехмесячный срок для обжалования предписания в арбитражном суде не приостанавливается (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Подробнее процедура рассмотрения возражений и жалоб, как правило, описывается в административных регламентах региональных органов ГЖН. Решение органа ГЖН по возражениям и жалобам можно обжаловать в суде.

Судебное обжалование предписания

Обжаловать предписание органа ГЖН, выданное УК, следует в арбитражном суде (п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ). Заявление в суд нужно подать не позднее, чем через три месяца после получения предписания. При пропуске этого срока по уважительным причинам суд может восстановить срок подачи заявления (ч. 4 ст. 198 АПК РФ), например, если орган ГЖН не направил предписание в установленном порядке, и УК узнало о нем случайно (постановления АС Уральского округа от 14.03.2017 N Ф09-273/17, АС Московского округа от 29.12.2015 N Ф05-18595/15, Двенадцатого ААС от 11.05.2017 N 12АП-1722/17).

Но если срок пропущен из-за того, что УК вначале пыталось обжаловать предписание в суде общей юрисдикции или в самом ГЖН - в административном порядке, то это не является уважительной причиной пропуска срока (постановления Четырнадцатого ААС от 20.03.2017 N 14АП-480/17, Пятого ААС от 10.02.2015 N 05АП-16191/14, Семнадцатого ААС суда от 27.08.2015 N 17АП-9954/15, обратный вывод - в постановлении Восьмого ААС от 24.11.2015 N 08АП-11616/15). Отсутствие в УК юриста также не является уважительной причиной пропуска срока (постановление Двенадцатого ААС от 15.03.2017 N 12АП-12707/16).

Можно обжаловать - то есть требовать признания незаконным и/или отмены - не само предписание, а действия органа ГЖН по возложению на УК обязанности, указанной в предписании (постановления Семнадцатого ААС от 17.03.2016 N 17АП-1532/16, Четырнадцатого ААС от 20.03.2017 N 14АП-480/17).

Судебное обжалование постановления о назначении административного наказания

Если в отношении УК постановление по делу об административном правонарушении вынесено главным государственным жилищным инспектором или его заместителем, то обжаловать его следует в арбитражном суде (ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ) по правилам § 2 главы 25 АПК РФ.

Заявление необходимо подать в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого постановления (ч. 2 ст. 208 АПК РФ). Пошлину платить не нужно (ч. 4 ст. 208 АПК РФ). Дело будет рассмотрено в течение двух месяцев (ч. 1 ст. 210 АПК РФ).

Решение арбитражного суда по жалобе УК может обжаловать в апелляционном суде. Дальнейшее обжалование - в арбитражном суде округа - можно только в том случае, если размер штрафа превышает сто тысяч рублей, либо в случае грубого нарушения судом норм АПК (ч. 5.1 ст. 211 АПК РФ). Перечень таких грубых нарушений - незаконный состав суда, ненадлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, нарушение тайны совещания судей и т.п., - установлен ч. 4 ст.288 АПК.

Если постановление в отношении УК вынесено мировым судьей, то обжаловать его нужно в районный суд, а если наказал районный - то в областной (краевой, республиканский) суд (п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 21 и ч. 2 ст. 20 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе РФ", абз. 4 п. 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Жалобу можно подать в тот суд, который вынес обжалуемое постановление (ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ), а можно отнести сразу в вышестоящий, - то есть тот, который будет рассматривать жалобу (ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ). Подавать её нужно в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ). Пошлину платить не надо (ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ).

Если УК оспаривает административное приостановление деятельности, то это дело будет рассмотрено в течении 5 дней с момента всех материалов дела (ч. 4 ст. 30.5 КоАП РФ), все остальные - в течение двух месяцев (ч. 1.1 ст. 30.5 КоАП РФ).

Постановление об административном наказании, вынесенное в отношении должностного лица УК, обжалуется в районном суде (п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ), по вышеописанным правилам.

Тема

Лицензионные проверки управляющих компаний МКД

См. также

Оформление органом ГЖН результатов лицензионной проверки УК МКД

Грубые нарушения проверяющими требований Закона 294-ФЗ как основания для отмены результатов проверки по формальным основаниям