Энциклопедия решений. Проведение профмероприятий по контролю за соблюдением работодателями правил квотирования (предостережение, профилактический визит) (март 2025)

Проведение профмероприятий по контролю за соблюдением работодателями правил квотирования (предостережение, профилактический визит)

Смотрите в этом материале:

- информирование;

- обобщение правоприменительной практики;

- меры стимулирования добросовестности;

- объявление предостережения;

- консультирование;

- самообследование;

- профилактический визит

Закон N 248-ФЗ предусматривает проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушения правил квотирования рабочих мест, при проведении которых, как правило, не требуется непосредственное взаимодействие органов службы занятости населения с проверяемыми организациями и предпринимателями, далее - профмероприятия.

Внимание

Взаимодействие с органами службы занятости при проведении профмероприятий возможно только с согласия работодателя либо по его инициативе (ч. 3 ст. 45 Закона N 248-ФЗ).

Исчерпывающий перечень профмероприятий приведен в ч. 1 ст. 45 Закона N 248-ФЗ. К ним относятся:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) меры стимулирования добросовестности;

4) объявление предостережения;

5) консультирование;

6) самообследование;

7) профилактический визит.

Проводимые органами службы занятости населения профмероприятия в каждом регионе различны и определяются региональными положениями о контроле за выполнением квоты с учетом того, что обязательным является проведение информирования, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирования и профилактического визита (ч. 2 ст. 45 Закона N 248-ФЗ).

Внимание

Профмероприятия проводятся органами службы занятости населения без возложения на работодателей каких-либо обязанностей и без документального оформления результатов их проведения.

В случае выявления при проведении профмероприятий нарушений законодательства о квотировании инспектор незамедлительно направляет информацию об этом руководителю (заместителю руководителя) органа службы занятости для принятия решения о проведении контрольного мероприятия (инспекционного визита или проверки в документарной или выездной форме) (ч. 4 ст. 45 Закона N 248-ФЗ). Наказание в этом случае последует по результатам контрольного мероприятия после составления акта, в которым будут зафиксированы выявленные нарушения (ч. 2 ст. 87 Закона N 248-ФЗ).

Рассмотрим все профмероприятия подробнее.

1. Информирование

В рамках профмероприятия в форме информирования в открытом доступе (в сети "Интернет", в СМИ и в иных формах) размещаются сведения о всех проводимых органами службы занятости населения профмероприятиях и контрольных мероприятий. Полный перечень сведений для работодателей, подлежащих размещению, приведен в ч. 3 ст. 46 Закона N 248-ФЗ.

К таким сведениям, в частности, относится размещение актуального перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования по квотированию рабочих мест, соблюдение которых и подлежит проверке органами службы занятости населения (п. 3 ч. 3 ст. 46 Закона N 248-ФЗ).

2. Обобщение правоприменительной практики

Обобщение правоприменительной практики осуществляется путем подготовки и размещения органами службы занятости населения в сети "Интернет" ежегодного доклада, в котором приведен анализ данных о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах, выявления типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений, анализа случаев причинения вреда жизни, здоровью, выявления источников и факторов риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (ст. 47 Закона N 248-ФЗ).

3. Меры стимулирования добросовестности

В целях мотивации к соблюдению обязательных требований по квотированию рабочих мест органами службы занятости населения могут проводиться мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных работодателей. Порядок оценки добросовестности, в том числе виды мер стимулирования добросовестности работодателей, устанавливаются региональными положениями о контроле за выполнением квоты (ст. 48 Закона N 248-ФЗ). К примеру, в качестве мер стимулирования добросовестности органы службы занятости населения размещают на своем официальном сайте в сети "Интернет" перечень социально ответственных работодателей (п. 3.4 Положения..., утв. постановлением Правительства Вологодской области от 27.09.2021 N 1148).

4. Объявление предостережения

В случае наличия у органов службы занятости населения сведений о готовящихся нарушениях правил квотирования рабочих мест или признаках нарушений этих требований работодателю объявляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагается принять меры по обеспечению их соблюдения (ч. 1 ст. 49 Закона N 248-ФЗ).

Внимание

Каких-либо особых условий для объявления работодателю предостережения Закон N 248-ФЗ не устанавливает. Поэтому для выдачи предостережения не имеет значения вид нарушения и привлекался ли работодатель ранее к ответственности за это нарушение.

Предостережение составляется по типовой форме, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 31.03.2021 N 151, и направляется работодателю посредством размещения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (https://proverki.gov.ru) или с использованием иных средств связи (ст. 21 Закона N 248-ФЗ).

В предостережении указываются конкретные нормы законодательства, информация о конкретных действиях (бездействии) работодателя, которые могут привести или приводят к нарушениям правил квотирования рабочих мест, а также предложение о принятии мер по обеспечению их соблюдения (ч. 2 ст. 49 Закона N 248-ФЗ).

Внимание

Предостережение и не может содержать требование представления работодателем каких-либо сведений и документов.

При несогласии с выданным предостережением работодатель вправе подать в отношении него возражение. Порядок подачи и рассмотрения возражения на предостережение в силу ч. 4 ст. 49 Закона N 248-ФЗ должен быть регламентирован непосредственно региональными положениями о контроле за выполнением квоты.

Возражение на предостережение составляется в свободной форме с указанием наименования работодателя, ИНН, даты и номера предостережения, а также обоснованием позиции работодателя по поводу указанных в предостережении действий. К возражению могут быть приложены любые документы, подтверждающие обоснование позиции работодателя.

Срок подачи работодателем возражений на выданное предостережение Законом N 248-ФЗ не установлен и регламентируется региональными положениями о контроле за выполнением квоты. Например, в Москве этот срок составляет 10 рабочих дней со дня его получения (п. 3.8.5 Положения..., утв. постановлением Правительства Москвы от 28.09.2021 N 1499-ПП), а в Санкт-Петербурге 30 календарных дней со дня его получения (п. 3.4.3 Положения..., утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.09.2021 N 739).

Закон N 248-ФЗ не содержит норм, обязывающих работодателя отчитываться об исполнении предупреждения при отсутствии возражений. Ответственность за неуведомление об исполнении предупреждения также не предусмотрена. Однако такая обязанность может быть установлена региональными положениями о контроле за выполнением квоты (см., например, п. 30 Положения..., утв. постановлением Правительства Тюменской области от 11.08.2021 N 463-п).

Кроме того, отсутствие у органов службы занятости населения соответствующих сведений может явиться основанием для проведения внеплановой проверки (ч. 4 ст. 45, ч. 5 ст. 49 Закона N 248-ФЗ). Поэтому во избежание возможных негативных последствий рекомендуем во всех случаях работодателю составить отчет об исполнении предупреждения в свободной форме и направить его органам службы занятости в срок и в порядке, указанном в предупреждении.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 19 и ч. 5 ст. 49 Закона N 248-ФЗ органы службы занятости осуществляют учет объявленных ими предостережений и принятых мерах по пресечению нарушений законодательства о квотировании рабочих мест в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (https://proverki.gov.ru).

5. Консультирование

Органы службы занятости осуществляют бесплатное консультирование работодателей по вопросам, связанным с организацией и осуществлением контроля за соблюдением законодательства о квотировании рабочих мест (ч. 1 ст. 50 Закона N 248-ФЗ). То есть даются разъяснения только по порядку организации и процедуре проведения контрольных мероприятий и профмероприятий.

При этом в ходе консультирования не может дана оценка правомерности решений и действий органов службы занятости населения по результатам проведенных у работодателя тех или иных контрольных мероприятий (ч. 6 ст. 50 Закона N 248-ФЗ).

Внимание

Информация, ставшая известной органам службы занятости в ходе консультирования, не может впоследствии ими использоваться для оценки соблюдения работодателем требований законодательства о квотировании рабочих мест (ч. 7 ст. 50 Закона N 248-ФЗ).

Конкретный перечень вопросов по которым возможно оказание консультаций устанавливается региональными положениями о контроле за выполнением квоты (ч. 3 ст. 50 Закона N 248-ФЗ, см., например, п. 12.1 Положения..., утв. постановлением Правительства Самарской области от 10.09.2021 N 689).

Консультации даются в устной форме по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения проверки и профмероприятия. Региональными положениями о контроле за выполнением квоты может быть предусмотрено письменное консультирование работодателей (ч. 2 и ч. 4 ст. 50 Закона N 248-ФЗ).

6. Самообследование

В целях добровольного определения соблюдения работодателями законодательства о квотировании региональными положениями о контроле за выполнением квоты может быть предусмотрена возможность проведения ими самообследования (ч. 1 ст. 51 Закона N 248-ФЗ).

Кроме того, предложение пройти самообследование может быть направлено органами службы занятости одновременно с направлением работодателю предостережения о недопустимости нарушения законодательства о квотировании (ч. 3 ст. 49 Закона N 248-ФЗ).

Самообследование осуществляется в автоматизированном режиме с использованием одного из способов, указанных на официальном сайте органа службы занятости в сети Интернет.

Работодателям, получившим по итогам самообследования высокую оценку соблюдения ими требований законодательства о квотировании, предоставлена возможность подачи декларации соблюдения обязательных требований (ч. 3 и ч. 4 ст. 51 Закона N 248-ФЗ).

Декларация размещается на официальном сайте органа службы занятости в сети Интернет. Срок действия декларации определяется региональными положениями о контроле за выполнением квоты и составляет от 1 до 3 лет (ч. 5 ст. 51 Закона N 248-ФЗ).

Внимание

Законом N 248-ФЗ не предусмотрено предоставление работодателю каких-либо льгот или преимуществ в связи с подачей декларации.

7. Профилактический визит

Профилактический визит (далее - профвизит) проводится в форме беседы по месту нахождения работодателя либо посредством видео-конференц-связи. В ходе профвизита работодатель информируется об обязательных требованиях законодательства о квотировании, о соответствии работодателя критериям риска, об основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах и частоте проводимых органами службы занятости проверок, исходя категории риска работодателя (ч. 1 ст. 52 Закона N 248-ФЗ).

Частота профвизитов напрямую зависят от категории риска, к которым отнесена деятельность работодателя. Так, для работодателей, отнесенных к категориям высокого и значительного риска, а также приступающих к осуществлению деятельности в сфере квотирования рабочих мест, проведение профвизитов является обязательным. В ходе такого визита инспектором может осуществляться сбор сведений, необходимых для отнесения работодателя к категориям риска (ч. 3 и ч. 4 ст. 52 Закона N 248-ФЗ).

О проведении обязательного профвизита работодатель уведомляется за 5 рабочих дней до его начала. При этом работодатель вправе отказаться от него, уведомив об этом органы службы занятости за 3 рабочих дня до его начала (ч. 5 и ч. 6 ст. 52 Закона N 248-ФЗ). Типовые формы уведомлений о профвизите и об отказе от провизита не установлены и составляются в свободной форме (ч. 2 и ч. 3 ст. 21 Закона N 248-ФЗ).

Порядок и срок проведения обязательного профвизита должны быть определены региональными положениями о контроле за выполнением квоты и обычно он составляет 1 рабочий день (ч. 7 ст. 52 Закона N 248-ФЗ, см. также п. 23.3 Положения..., утв. постановлением Правительства Воронежской области от 30.09.2021 N 563).

По окончании профвизита какие-либо документы, оформляющие результаты его проведения (акт, предписание, протокол и т. п.), не составляются. А устные разъяснения, полученные работодателем в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер (ч. 8 ст. 52 Закона N 248-ФЗ).

При этом в случае выявления при проведении профвизита нарушений законодательства о квотировании рабочих мест инспектор незамедлительно направляет информацию об этом руководителю (заместителю руководителя) органа службы занятости для принятия решения о проведении внепланового контрольного мероприятия (ч. 4 ст. 45, ч. 8 ст. 52 Закона N 248-ФЗ). Наказание в этом случае последует по результатам внепланового контрольного мероприятия после составления акта, в которым будут зафиксированы выявленные нарушения (ч. 2 ст. 87 Закона N 248-ФЗ).

Тема

Проверки соблюдения работодателями правил квотирования рабочих мест для инвалидов, молодежи и иных лиц

Формы документов

Возражения на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований