Энциклопедия решений. Проверки Роспотребнадзора (ноябрь 2024)

Проверки Роспотребнадзора

Смотрите в это материале:

- чем занимается Роспотребнадзор и что проверяют его инспекторы?

- что инспекторы могут делать

- какие виды проверок они проводят?

- проверки не по Закону о госконтроле

- что можно инспектору во время конкретной проверки?

- как часто бывают проверки?

- как убедиться, что инспектор - не фальшивый, а проверка - законная?

У Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) имеются надзорные полномочия в нескольких сферах, и это ведомство осуществляет:

вид надзора	предмет надзора
федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) (ст. 44, ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пп. "а" п. 4 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1100 (далее - ПП 1100), п. 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (далее - ПП 322)	соблюдение санитарного законодательства и требований качеству и безопасности пищевой продукции, а также ряда положений некоторых Технических регламентов ТС (ч. 2 ст. 44 Закона о санэпидблагополучии, п. 3 ПП 1100)
федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей (ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-I "О защите прав потребителей" (далее - ЗоЗПП), п. 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утв. постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 1005 (далее - ПП 1005), п. 5.1.2 ПП 322)	соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными ИП, импортерами, владельцами агрегаторов обязательных требований, установленных ЗоЗПП и "потребительскими" актами ЕврАзЭС, а также ряда положений некоторых Технических регламентов ТС (п. 2 ст. 44 ЗоЗПП, п. 4 ПП 1005)
федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства о защите детей от вредоносной информации (ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"", абз. 4 п. 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, утв. постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 1019 (далее - ПП 1019), п. 5.1.4 ПП 322)	надзор осуществляется в части указания на продукции и в сопроводительных документах на нее знака информационной продукции

Какими полномочиями наделены инспекторы Роспотребнадзора?

Перечень должностных лиц, которые могут заниматься надзорной деятельностью, установлен:

- для санитарного надзора - п. 8 ПП 1100 (в подп. "н" упомянуты, в том числе, лица, не являющиеся сотрудниками Роспотребнадзора, см. также ч. 7 ст. 44 Закона о санэпидблагополучии, письмо Минэкономразвития России от 22.12.2021 N ОГ-Д24-9490),

- для надзора в сфере защиты прав потребителей - п. 5 ПП 1005, а также п. 35 ПП 1005; кроме того, отдельные полномочия могут быть и у ФГБУ Роспотребнадзора в рамках госзаданий и по отдельным поручениям ведомства - в таких случаях они вправе проводить консультирование и профилактический визит (абз. 9 п. 13 ПП 1005),

- для надзора в сфере защиты детей от вредоносной информации - пп. "в" п. 4 ПП 1019.

В рамках указанных видов надзора инспекторы ведомства (далее также - санитарные инспекторы) вправе проводить различные контрольные надзорные мероприятия (КНМ), предусмотренные Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" (далее - Закон о госконтроле) и упомянутые в положениях о видах надзоров (ч. 4 ст. 56 Закона о госконтроле).

В рамках данных КНМ инспекторы могут, в том числе (п. 10 ПП 1100, п. 7 ПП 1005, п. 6 ПП 1019):

- беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии решения о КНМ (то есть проверке одного из нескольких разрешенных "очных" видов) - посещать и осматривать объекты надзора (п. 1 ч. 2 ст. 29 Закона о госконтроле), причем в рамках санитарно-эпидемиологического надзора - даже досматривать их (пп. "в" п. 10 ПП 1100),

- проводить проверочные мероприятия и действия, в рамках которых - знакомиться с документами и даже базами данных, требовать письменных объяснений от контролируемых лиц (п. 2, 3 и 4 ч. 2 ст. 29 Закона о госконтроле), вызывать полицию, если инспектору угрожают или мешают (п. 7 ч. 2 ст. 29 Закона о госконтроле),

- осуществлять профилактические мероприятия - консультировать "поднадзорных" лиц по вопросам санитарного, "потребительского" и "продетского" законодательства и проверок, объявлять предостережения, наносить профилактические визиты - это почти как проверка, но без предписаний (п. 8 ч. 2 ст. 29 Закона о госконтроле, п. 58 ПП 1100, п. 31 ПП 1019, п. 20 и абз. 9 п. 13 ПП 1005);

- составлять акты КНМ и на основе этих актов - выдавать предписания об устранении нарушений. ВНИМАНИЕ! Этого полномочия нет у тех инспекторов, которые являются сотрудниками не Роспотребнадзора, а подведомственных им учреждений, см. ч. 4 ст. 27 Закона о госконтроле, за исключением инспекторов, которые провели выездное обследование или наблюдение за соблюдением обязательных требований в сфере защиты прав потребителей, - эти лица вправе составлять акты этих КНМ (см. абз. 4 п. 35 ПП 1005 и п. 10 ст. 40 ЗоЗПП);

- составлять протоколы об административных правонарушениях и принимать иные необходимые меры, например, приостанавливать деятельность (п. 8 ч. 2 ст. 29 Закона о госконтроле).

Какие виды проверок они проводят?

Часть 2 ст. 56 Закона о госконтроле предлагает органам надзора ассортимент потенциально возможных видов КНМ, однако какие именно из них можно проводить - должно быть закреплено в положении о виде надзора с (ч. 4 ст. 56 Закона о госконтроле), поэтому проверка законности любого КНМ от Роспотребнадзора включает в себя обязательную проверку вида надзора, а иногда, дополнительно, - и предмета КНМ (а для "санитарных" КНМ нужно еще и уточнить, внеплановое оно или плановое, и какова категория риска). Инспекторы Роспотребнадзора уполномочены проводить следующие мероприятия:

вид КНМ	вид надзора	объект контроля
выборочный контроль	санитарно-эпидемиологический	любые (п. 35, подп. "а" п. 38, подп. "б" п. 39, п. 12 ПП 1100)
	в области защиты прав потребителей	любые (абз. 4 п. 22, п. 9 ПП 1005)
инспекционный визит	санитарно-эпидемиологический	деятельность контролируемых лиц (подп. "б" п. 38, подп. "г" и "д" п. 35, подп. "а" п. 12 ПП 1100), здания, помещения, сооружения, территории, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие производственные объекты (подп. "б" п. 38, подп. "г" и "д" п. 35, подп. "в" п. 12 ПП 1100)
	в области защиты прав потребителей	любые (абз. 5 п. 22, п. 9 ПП 1005)
рейдовый осмотр	санитарно-эпидемиологический	деятельность контролируемых лиц (пп. "в" п. 38, подп. "а" - "в" п. 35, пп. "а" п. 12 ПП 1100), здания, помещения, сооружения, территории, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие производственные объекты (пп. "в" п. 38, подп. "а" - "в" п. 35, пп. "в" п. 12 ПП 1100)
	в области защиты прав потребителей	любые (абз. 6 п. 22, п. 9 ПП 1005)
мониторинговая закупка	санитарно-эпидемиологический	результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе продукция (товары), подлежащая государственному контролю (надзору) на таможенной границе и таможенной территории ЕврАзЭС по Единому перечню продукции (товаров), подлежащей саннадзору (пп. "а" п. 39, пп. "б" п. 12 ПП 1100)
	в области защиты прав потребителей	любые (абз. 3 п. 22, п. 9 ПП 1005)
выездная проверка	санитарно-эпидемиологический	любые (п. 35, пп. "г" п. 38, пп. "в" п. 39, п. 12 ПП 1100)
	в области защиты прав потребителей	любые (абз. 8 п. 22, п. 9 ПП 1005)
	в области защиты детей от вредоносной информации	информационная продукция, к которой предъявляются обязательные требования (пп. "б" п. 36, пп. "д" п. 7, абз. 4 п. 3 ПП 1019)
документарная проверка	санитарно-эпидемиологический	деятельность контролируемых лиц (п. 35, пп. "е" п. 38, пп. "а" п. 12 ПП 1100), здания, помещения, сооружения, территории, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие производственные объекты (п. 35, пп. "е" п. 38, пп. "в" п. 12 ПП 1100)
	в области защиты прав потребителей	любые (абз. 7 п. 22, п. 9 ПП 1005)
	в области защиты детей от вредоносной информации	информационная продукция, к которой предъявляются обязательные требования (пп. "а" п. 36, пп. "д" п. 7, абз. 4 п. 3 ПП 1019)
контрольная закупка	в области защиты прав потребителей	любые (абз. 2 п. 22, п. 9 ПП 1005)
выездное обследование	санитарно-эпидемиологический	деятельность контролируемых лиц (пп. "д" п. 38, пп. "а" п. 12 ПП 1100), здания, помещения, сооружения, территории, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие производственные объекты (пп. "д" п. 38, пп. "в" п. 12 ПП 1100)
		результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе продукция (товары), подлежащая государственному контролю (надзору) на таможенной границе и таможенной территории ЕврАзЭС по Единому перечню продукции (товаров), подлежащей саннадзору (ч.4 ст. 56 Закона о госконтроле, пп. "б" п. 12 ПП 1100)
	в области защиты прав потребителей	любые (абз. 11 п. 22, п. 9 ПП 1005)
	в области защиты детей от вредоносной информации	информационная продукция, к которой предъявляются обязательные требования (ч. 4 ст. 56 Закона о госконтроле, пп. "д" п. 7, абз. 4 п. 3 ПП 1019)
наблюдение за соблюдением обязательных требований	санитарно-эпидемиологический	деятельность контролируемых лиц (пп. "ж" п. 38, пп. "а" п. 12 ПП 1100), здания, помещения, сооружения, территории, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие производственные объекты (пп. "ж" п. 38, пп. "в" п. 12 ПП 1100)
		результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе продукция (товары), подлежащая государственному контролю (надзору) на таможенной границе и таможенной территории ЕврАзЭС по Единому перечню продукции (товаров), подлежащей саннадзору (ч. 4 ст. 56 Закона о госконтроле, пп. "б" п. 12 ПП 1100)
	в области защиты прав потребителей	любые (абз. 10 п. 22, п. 9 ПП 1005)
	в области защиты детей от вредоносной информации	информационная продукция, к которой предъявляются обязательные требования (ч. 4 ст. 56 Закона о госконтроле, пп. "д" п. 7, абз. 4 п. 3 ПП 1019)

В рамках каждого их этих КНМ инспектор полномочен проводить различные действия - для каждого КНМ - свой "набор" (см. ч. 2 ст. 65 Закона о госконтроле), поэтому подробности проведения каждого КНМ нужно уточнять в отдельных материалах Энциклопедии решений, а общая "формальная" часть (завел проверку в ЕРКНМ - согласовал - пришел - увидел - описал - можно жаловаться) освещена в материале "Процедура проверки Роспотребнадзора".

Проверки не по Закону о госконтроле

Сверх упомянутых КНМ - Роспотребнадзор уполномочен проводить проверочные мероприятия, которые не регулируются Законом о госконтроле, однако, во-первых, могут быть очень похожими на КНМ, а во-вторых, оканчиваться штрафом, а иногда - и предписанием:

- Роспотребнадзор вправе проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований (ч. 1 ст. 42 Закона о санэпидблагополучии),

- Роспотребнадзор уполномочен проводить административные расследования в случае обнаружения признаков "санитарных" административных правонарушений (ст. 28.7 КоАП РФ),

- Роспотребнадзор вправе проводить не предусмотренные Законом о госконтроле проверки без взаимодействия с проверяемым лицом в рамках федерального государственного контроля за соблюдением законодательства о защите детей от вредоносной информации (ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"", п. 1 ПП 1019).

Что делает инспектор во время проверки?

Внутри каждого типа КНМ (документарной, выездной, рейдового осмотра, выборочного контроля и т.п.) можно проводить только небольшой, заранее разрешенный Законом о госконтроле (ст. 68-75) набор контрольных действий (осмотр, опрос, экспертизу и так далее). Какой конкретно набор контрольных действий (КНД) из этих разрешенных можно проводить инспектору в конкретном КНМ - должно быть установлено в положении о надзоре (ч. 2 ст. 65 Закона о госконтроле).

Поскольку Роспотребнадзор осуществляет целых три вида госнадзора (санитарный, за соблюдением прав потребителей и в сфере защиты детей от информации), то объем КНД во время конкретной проверки зависит от того, в рамках какого из трех видов надзора пришла проверка:

вид контрольного мероприятия	вид государственного контроля (надзора) и перечень разрешенных КНД
	санитарно-эпидемиологический надзор	надзор в сфере защиты прав потребителя	защита детей от вредной информации
мониторинговая закупка (п. 71 ПП 1100, п. 26 ПП 1005)	осмотр		не проводится
	опрос
	инструментальное обследование
	истребование документов
	испытание
	экспертиза
		эксперимент
контрольная закупка (п. 25 ПП 1005)	не проводится	осмотр	не проводится
		эксперимент
выборочный контроль (п. 82 ПП 1100, п. 27 ПП 1005)	осмотр		не проводится
	получение письменных объяснений
	истребование документов
	отбор проб (образцов)
	инструментальное обследование
	испытание
	экспертиза
инспекционный визит (п. 92 ПП 1100, п. 28 ПП 1005)	осмотр		не проводится
	опрос
	инструментальное обследование
	получение письменных объяснений
	истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля
рейдовый осмотр (п. 96 ПП 1100, п. 29 ПП 1005)	осмотр и досмотр		не проводится
	опрос
	получение письменных объяснений
	истребование документов
	инструментальное обследование
	испытание
	экспертиза
	отбор проб (образцов)
документарная проверка (п. 102 ПП 1100, п. 30 ПП 1005, п. 46 ПП 1019)	получение письменных объяснений
	истребование документов
	экспертиза
выездная проверка (п. 108 ПП 1100, п. 31 ПП 1005, п. 55 ПП 1019)	досмотр		запрещен
	осмотр
	опрос
	получение письменных объяснений
	истребование документов
	отбор проб (образцов)		запрещен
	инструментальное обследование		запрещен
	испытание		запрещен
	экспертиза
выездное обследование (ст. 75 Закона о госконтроле, п. 121 ПП 1100)	осмотр
	отбор проб (образцов)
	инструментальное обследование (с применением видеозаписи)
	испытание
	экспертиза

Как часто бывают проверки?

Внеплановые КНМ имеют свои собственных основания, и предсказать их частоту заранее нельзя.

Плановые КНМ проходят с заранее определенной частотой, однако Роспотребнадзор не проводит плановые проверки:

- в рамках надзора в сфере защиты прав потребителей (п. 21 ПП 1005),

- и в рамках надзора в сфере защиты детей от вредоносной информации (абз. 2 п. 38 ПП 1019).

Следовательно, плановые КНМ от Роспотребнадзора возможны лишь в рамках санитарного надзора (п. 35 ПП 1100), а их частота зависит от характеристик объекта контроля и (иногда) от законопослушания его владельцев - дело в том, что санэпиднадзор осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (см. главу 5 Закона о госконтроле), все объекты контроля распределены по категориям риска (п. 22, п. 23, п. 34 ПП 1100), и от того, к какой категории риска отнесен конкретный объект, зависит и частота проверок, и их вид (п. 35-39 ПП 1100), например, низкорисковые объекты вообще не проверяются в плановом порядке, а объекты - "результаты деятельности" умеренного риска тоже планово не проверяются (п. 37, п. 35 ПП 1100).

Большинство из плановых санитарных КНМ должны поводиться внезапно для контролируемых лиц:

- инспекционный визит (ч. 4 ст. 70 Закона о госконтроле, пп. "б" п. 38 ПП 1100),

- выборочный контроль (ч. 1 ст. 69 Закона о госконтроле, пп. "а" п. 38, пп. "б" п. 39 ПП 1100),

- рейдовый осмотр (ст. 71 Закон о госконтроле, письмо Минэкономразвития России от 16.08.2021 N ОГ-Д24-6505, пп. "в" п. 38 ПП 1100),

- выездное обследование (ч. 4 ст. 75 Закона о госконтроле, пп. "д" п. 38 ПП 1100),

- мониторинговая закупка (ч. 5 ст. 69 Закона о госконтроле, пп. "а" п.39 ПП 1100),

- мониторинг безопасности (в силу своей природы, см. ст. 74 Закона о госконтроле, пп. "ж" п. 38 ПП 1100).

О документальной проверке всегда становится известно в момент истребования документов, о выездной предупреждать необходимо за 24 часа (ч. 6 ст. 73 Закона о госконтроле), кроме внеплановых проверок лиц, занятых оборотом пищевой продукции (п. 4 ст. 44 Закона о санэпидблагополучии).

Как убедиться, что инспектор - не фальшивый, а проверка - законная?

В РФ функционирует ФГИС Единый реестр контрольных надзорных мероприятий (ЕРКНМ), оператором которой является Генеральная прокуратура РФ (п. 2 ч. 1 ст. 17, ч. 1 и ч. 3 ст. 19 Закона о госконтроле). При этом запрещено проводить любые КНМ, если на момент их начала в ЕРКНМ о них нет информации (ч. 4 ст. 19 Закона о госконтроле), а каждому КНМ присваивается уникальный учетный номер (п. 8 Правил формирования и ведения ЕРКНМ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 N 604, далее - ПП 604).

Сам ЕРКНМ является открытым ресурсом, но на момент начала проверки нельзя "просто так" увидеть, есть там информация о КНМ или нет, даже зная его учетный номер: до окончания проверки такая информация не попадает в публичный доступ (см. Приложение к ПП 604).

Однако к номеру КНМ в ЕРКНМ формируется специальный QR-код (примечание 1 к Приложению к ПП 604), причем этот куаркод:

- во-первых, наносится на бумажные и электронные документы, оформляемые инспектором (то есть и на решение о проведении КНМ),

- во-вторых, включает в себя ссылку на неизменяемый адрес КНМ в ЕРКНМ,

- а в-третьих, если зайти в ЕРКНМ именно по этому куаркоду, то информация о проверочном мероприятии будет доступна для просмотра тотчас же (п. 21 ПП 604).

Таким образом, с учетом ч. 7 ст. 65 Закона о госконтроле, достаточной гарантией от мошенников будут являться:

- служебное удостоверение сотрудника органа Роспотребнадзора (в должностных обязанностях которого в соответствии с должностным регламентом или должностной инструкцией предусмотрены полномочия по осуществлению государственного контроля) - см. Положение о служебном удостоверении, утв. приказом Роспотребнадзора от 19.07.2005 N 641, либо служебное удостоверение должностного лица ФГУ, подведомственного Роспотребнадзору (в должностных обязанностях которого в соответствии с должностным регламентом или должностной инструкцией предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного санитарного надзора - см. пп. "н" п. 8 ПП 1100, Положение о служебном удостоверении работников, утв. Приказом Роспотребнадзора от 10.10.2005 N 737). Отметим, что сотрудники подведомственных Роспотребнадзору ФГУ вправе проводить ряд мероприятий и в рамках надзора в сфере защиты прав потребителей (п. 35 ПП 1005), однако п. 10 ст. 40 ЗоЗПП разрешает им проводить только наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование, а в рамках этих КНМ взаимодействовать с контролируемым лицом нельзя (ч. 2 ст. 75 Закона о госконтроле);

- распоряжение (решение) о проведении КНМ с куаркодом, по ссылке из которого открывается страничка проверки в ЕРКНМ, а на этой страничке - ИНН, адрес проверяемого лица, дата КНМ и т.п. В числе этих данных должны быть и сведения о должностных лицах, участвующих в соответствующем КНМ, - ФИО и должность (во вкладке "информация об органе контроля").

Тема

Проверки организаций и предпринимателей

См. также

Памятка: встречаем проверяющих Роспотребнадзора

Процедура проверки (контрольного (надзорного) мероприятия) Роспотребнадзора

Административное расследование, проводимое Роспотребнадзором

Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий

Привлечение к ответственности за нарушения, выявленные Роспотребнадзором

Государственный надзор, осуществляемый Роспотребнадзором (актуально до 1 июля 2021 года)