Энциклопедия решений. Мораторий на проверки - 2023

Мораторий на проверки - 2023

Смотрите в этом материале:

- запрет на включение лица/ объекта в план-2023;

- визиты в школы и садики как альтернатива проверке;

- "репетиция" проверок путем проведения профвизита;

- внеплановые проверки;

- прокурорские, налоговые, таможенные и подобные проверки

В связи с непростой политико-экономической ситуацией в 2022 году Правительству РФ были переданы полномочия по установлению особенностей проведения контрольно-надзорной деятельности в РФ, в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий (см. п. 2 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ).

Правительство РФ воспользовалось этим полномочием дважды:

- постановлением от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) с 10 марта по 31 декабря 2022 года был введен очень жесткий мораторий на плановые и внеплановые проверки и КНМ;

- октябрьскими поправками в Постановление N 336 был, фактически, введен мораторий на плановые проверки и плановые КНМ на 2023 год - поправки запрещают включать в План проверок-2023 значительную часть контролируемых лиц:

объекты контроля, отнесенные к категориям: - высокого риска, - чрезвычайно высокого риска (п. 11.3 Постановления N 336), ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ государственных и муниципальных детсадов и школ, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска (см. п. 11.4 Постановления N 336)	МОЖНО включать в Планы-2023 проведения плановых проверок, плановых КНМ
- опасные производственные объекты II класса опасности, - гидротехнические сооружениям II класса (п. 11.3 Постановления N 336)
- любые объекты и лица, проверки которых регулирует Закона N 294-ФЗ, если в их отношении не применяется риск-ориентированный подход (абзац второй п. 11.3 Постановления N 336)
объекты контроля, отнесенные к категориям: - низкого риска, - умеренного риска, - среднего риска, - значительного риска (п. 11.3 Постановления N 336)	ЗАПРЕЩАЕТСЯ включать в Планы-2023 проведения плановых проверок, плановых КНМ

Мероприятия в отношении государственных и муниципальных садиков и школ

Пунктом 11.4 Постановления N 336 запрещено планировать (и, следовательно, проводить) плановые КНМ в отношении государственных и муниципальных детсадов и школ, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. Однако в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит (далее также - профвизит), отказаться от которого садик или школа не могут (этим он отличается от обычного профилактического визита, см. ч. 6 ст. 52 Закона о госконтроле).

При этом решение о проведении профвизита включается не в план КНМ-2023, а в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год (абзац 6 п. 11.4 Постановления N 336). Следовательно, искать "свой" профилактический визит нужно не в ЕРКНМ, а в Программе профилактики соответствующего надзорного органа.

Кроме того, в рамках такого профвизита инспекторам разрешается проводить целый ряд контрольных надзорных действий:

- осмотр,

- отбор проб (образцов),

- истребование документов,

- испытания,

- инструментальное обследование,

- экспертизу (абзац 2 п. 11.4 Постановления N 336).

Таким образом, профилактические визиты в школы и садики в 2023 году будут максимально приближены к такому КНМ, как выборочный контроль (ст. 69 Закона о госконтроле; отличие лишь в том, что во время выборочного контроля инспектор вправе получать письменные объяснения, а Постановление N 336 не разрешает проводить такое контрольное (надзорное) действие).

Согласно абзацу первому п. 11.4 Постановления N 336 указанный профилактический визит должен быть проведен за 1 день, однако:

- визит можно продлевать на срок, необходимый для инструментального обследования, но не более 3 рабочих дней (абзац 3 п. 11.4 Постановления N 336),

- срок визита можно приостанавливать в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения профилактического визита, на срок осуществления этих экспертиз или испытаний (абзац 4 п. 11.4 Постановления N 336). Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз или испытаний. Для приостановления срока необходимо, чтобы инспектор, который проводит профвизит, составил мотивированное представление в адрес своего начальника - то есть уполномоченному должностному лицу надзорного органа (абзац 4 п. 11.4 Постановления N 336).

Если по итогам такого профвизита были выявлены нарушения, то инспектор составляет предписание об устранении этих нарушений и выдает:

- предписание - садику /школе либо учредителю,

- либо копию предписания - учредителю, если оригинал предписания выдан школе/ детскому саду (абзац 5 п. 11.4 Постановления N 336).

Профилактические визиты у тех, кто включен в план КНМ-2023

Хозяйствующие субъекты, кого будут планово проверять в 2023 году, получили возможность провести у себя "пробное" КНМ.

Для этого они должны обратиться в контрольный (надзорный) орган с просьбой о проведении профилактического визита. Если такая просьба поступила не позднее чем за 2 месяца до даты начала проведения планового КНМ, контрольный (надзорный) орган должен включить запрошенный профвизит в свою программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год (абзац третий п. 11.3 Постановления N 336). Такой профилактический визит проводится не позднее чем за один месяц до даты проведения планового КНМ, при этом дата его проведения предварительно согласовывается с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования (абзац третий п. 11.3 Постановления N 336).

Такой профилактический визит является "классическим": без предписаний, без наказания (ч. 8 ст. 52 Закона о госконтроле). Зато по его итогам инспектор даст рекомендации по соблюдению обязательных требований (ч. 2 ст. 52 Закона о госконтроле), и проверяемое лицо сможет качественно подготовиться к грядущему плановому КНМ.

Однако те организации и ИП, которые попали План проведения плановых проверок (то есть проверок, которые регулируются нормами Закона N 294-ФЗ), лишены возможности провести у себя профилактический визит: во-первых, Закон N 294-ФЗ не предусматривает такой формы профилактических мероприятий, а во-вторых, абзац третий п. 11.3 Постановления N 336 упоминает только плановые КНМ, но не плановые проверки.

Внеплановые проверки

Мораторий-2023 не распространяется на внеплановые проверки и КНМ - подобного ограничения для 2023 года не предусмотрено Постановлением N 336, а Минэкономразвития заявило о нецелесообразности продления моратория на проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год (письмо от 15.11.2022 N Д24и-37133).

Таким образом, внеплановые проверки в 2023 году могут проводиться без ограничений, по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, а внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия - по основания, предусмотренным ст. 57 Закона о госконтроле.

Прокурорские, налоговые, таможенные и подобные проверки

Мораторий-2023 на плановые проверки распространяется исключительно на такие виды надзора/контроля, которые подчиняются правилам, установленным Законом о госконтроле или Законом N 294-ФЗ.

Все остальные виды надзора, - поскольку они выведены из-под регулирования Закона о госконтроле и Закона N 294-ФЗ, - никакого моратория не предполагают. Перечень таких видов надзора установлен ч. 3 ст. 1 и чч. 4 и 5 ст. 2 Закона о госконтроле, чч. 3 и 3.1 ст. 1 Закона N 294-ФЗ.

Тема

Проверки организаций и предпринимателей

Формы документов

Просьба о проведении профилактического визита