Энциклопедия решений. Закупка у единственного поставщика услуг по управлению многоквартирным домом (ноябрь 2024)

Закупка у единственного поставщика услуг по управлению многоквартирным домом

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе заключить с единственным контрагентом контракт управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, управляющей компанией, если помещения в многоквартирном доме находятся в частной, государственной или муниципальной собственности.

При определении условий применения данной нормы необходимо учитывать следующее.

Во-первых, согласно ч. 1 ст. 163 ЖК РФ порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования, устанавливается соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта РФ и органом местного самоуправления.

Соответственно, п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в такой ситуации применен быть не может, поскольку порядок управления многоквартирным домом устанавливается способами, не перечисленными в указанной норме.

Таким образом, следует признать, что п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ может быть применен только в случае, когда помещения в многоквартирном доме находятся в частной собственности и в государственной собственности или муниципальной собственности, то есть именно в этом случае в соответствии с главой 6 ЖК РФ и может проводиться собрание собственников (см. также письма Минэкономразвития России от 16.12.2016 N Д28и-3511, от 20.07.2015 N Д28и-2205, от 22.06.2015 N Д28и-1800).

Во-вторых, как следует из п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, на основании этой нормы заказчик заключает контракт в том случае, когда управляющая организация уже выбрана в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или органом местного самоуправления. При этом многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (ч.ч. 3, 4, 9 ст. 161 ЖК РФ), а условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 4 ст. 162 ЖК РФ).

Таким образом, в данном случае заказчик не имеет возможности выбирать управляющую организацию, а также определять условия контракта с такой организацией.

В связи с этим отметим, что, на наш взгляд, в ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ допущена ошибка юридической техники, поскольку в этой норме п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не указан, что обязывает заказчика включать в заключенный в соответствии с ней контракт в том числе условия об ответственности сторон контракта, предусмотренные ч.ч. 4 - 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Однако включение в контракт таких условий противоречит вышеприведенным нормам Жилищного кодекса РФ. Как нам представляется, заказчик не вправе настаивать на включении в договор условий, не предусмотренных для других собственников, даже если такое требование заказчика вытекает из Закона N 44-ФЗ. Аналогичный вывод сделан в постановлении Четырнадцатого ААС от 20.10.2016 N 14АП-7874/16, где суд также высказал мнение о приоритете норм Жилищного кодекса РФ. Косвенно эту точку зрения подтверждает также постановление Девятого ААС от 20.07.2015 N 09АП-26367/15.

В-третьих, исходя из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ услуги по управлению многоквартирным домом включают услуги и работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. Таким образом, закупка работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме может быть осуществлена на основании п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ только в рамках соответствующего договора, заключенного с управляющей компанией (см. также письма Минэкономразвития России от 17.11.2016 N Д28и-3118, от 20.08.2015 N Д28и-2425, от 03.02.2015 N Д28и-235).

В связи с этим также отметим, что с 1 января 2017 года расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также расходы на оплату отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме включаются в состав платы за содержание жилого помещения (см. п. 1 ч. 2 ст. 154, ч. 1 ст. 156 ЖК РФ, пп. "л" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491). При этом, как следует из пятого абзаца п. 29 вышеуказанных Правил, размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов. Это делает затруднительным исполнение требования Закона N 44-ФЗ об определении цены контракта в твердом размере.

Тема

Условия применения закупки у единственного поставщика