Энциклопедия решений. Определение формулы цены контракта по Закону N 44-ФЗ на оказание услуг по предоставлению кредита (ноябрь 2024)

Определение понятий "конкурентных способов закупки" и "закупки у единственного контрагента" по Закону N 223-ФЗ

Законом N 223-ФЗ не дается определение понятий "конкурентных способов закупки" и "закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя" (далее - контрагента).

Однако, по нашему мнению, возможно применение аналогии с Законом N 44-ФЗ, описывающим большинство приведенных в нем способов закупки как "конкурентные", противопоставляя их "закупке у единственного контрагента". Из системного анализа норм этого Закона, описывающих конкурентные способы закупки (ч.ч. 3, 4 ст. 24, ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 57, ч. 1 ст. 59, ч. 1 ст. 72, ч. 1 ст. 83, ч. 1 ст. 84 Закона N 44-ФЗ), видно, что к таковым должны относиться те способы, которые подразумевают выбор контрагента из широкого, в пределе - неопределенного, круга лиц, в рамках единой процедуры, о проведении которой они оповещены, направляющих свои предложения по условиям контракта, из которых выбирается лучшее по заранее объявленным им всем формализованным критериям. В первую очередь к таким способам относятся торги - конкурсы и аукционы. Полагаем, что такое определение понятия "конкурентные способы закупки" соответствует и формальной логике и здравому смыслу.

Под "закупкой у единственного контрагента", в свою очередь, должна пониматься ситуация, когда заказчик предлагает заключение договора единственному лицу, выбранному им по не объявляемым публично критериям. Следует учитывать, что участниками гражданских правоотношений являются граждане, юридические лица и публично-правовые образования (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Поэтому значение имеют только правоотношения, возникающие между такими лицами, в том числе заказчиками - юридическими лицами (ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ) и участниками закупки - физическими и юридическими лицами (ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). Соответственно, например, "конкурентное изучение рынка", процесс сравнения условий поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг внутри организации заказчика, пусть даже и по формализованным критериям, не может подменить единой процедуры, о которой потенциальные контрагенты оповещаются и в которой они непосредственно участвуют.

Также следует учитывать, что по смыслу норм законодательства, в том числе ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, все участники любой процедуры закупки должны находиться в равном положении. Закупка у заранее определенного контрагента не может считаться закупкой, осуществляемой конкурентным способом. Создание при проведении торгов и запросов котировок цен условий, способствующих победе определенного заранее участника, запрещено ч.  1 ст.  17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которая распространяется на все закупки, осуществляемые в соответствии с Законом N 223-ФЗ в силу ч. 5 той же статьи (по смыслу данных норм - на все закупки, осуществляемые конкурентными способами). Такие действия заказчика в любом случае могут быть обжалованы любым участником закупки, то есть фактически любым лицом, в суде на основании ч. 9 ст. 3 Закона N 223-ФЗ и в этом случае.

Тема

Способы закупки по Закону N 223-ФЗ, условия их применения: положение о закупке

См. также

Закупка одноименных (однородных) товаров по Закону N 223-ФЗ