Энциклопедия решений. Закупка у единственного поставщика печатных и электронных изданий по Закону N 44-ФЗ (декабрь 2024)

Закупка у единственного поставщика печатных и электронных изданий

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе осуществить у единственного контрагента закупку печатных изданий или электронных изданий (в том числе используемых в них программно-технических средств и средств защиты информации) определенных авторов у издателей таких изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа к таким электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций.

При определении условий применения названной нормы необходимо учитывать следующее.

Во-первых, данную норму вправе применять только прямо названные в ней заказчики, а именно:

- государственные и муниципальные образовательные учреждения,

- государственные и муниципальные библиотеки,

- государственные научные организации.

Аналогичное разъяснение содержится в письме Минэкономразвития России от 10.06.2008 N Д05-2332 относительно п. 19 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), который по содержанию аналогичен п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Во-вторых, как указано в п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, издания, о которых идет речь в этой норме, должны иметь автора, то есть должны быть созданы творческим трудом (см. ст. 1257 ГК РФ) и являются в соответствии со ст. 1225 ГК РФ охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности - произведениями. Следовательно, на основании п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не могут быть приобретены издания (услуги доступа к изданиям):

- официальных документов государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе законов, других нормативных актов, судебных решений, иных материалов законодательного, административного и судебного характера, официальных документов международных организаций, а также их официальных переводов (пп. 1 п. 6 ст. 1259 ГК РФ);

- произведений народного творчества (фольклор), не имеющих конкретных авторов (пп. 3 п. 6 ст. 1259 ГК РФ).

В-третьих, на основании рассматриваемой нормы можно осуществить закупку:

- печатных изданий,

- электронных изданий (в том числе используемых в них программно-технических средств и средств защиты информации),

- услуг по предоставлению доступа к таким электронным изданиям.

Следует учитывать, что, к сожалению, терминология, употребленная в п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, не совпадает с употребляемой в Гражданском кодексе РФ, в котором понятие "издание" фигурирует только в норме о составных произведениях, согласно которой издателю энциклопедий, энциклопедических словарей, периодических и продолжающихся сборников научных трудов, газет, журналов и других периодических изданий принадлежит право использования таких изданий. При этом авторы или иные обладатели исключительных прав на произведения, включенные в такие издания, сохраняют эти права независимо от права издателя или других лиц на использование таких изданий в целом, за исключением случаев, когда эти исключительные права были переданы издателю или другим лицам либо перешли к издателю или другим лицам по иным основаниям, предусмотренным законом (п. 7 ст. 1260 ГК РФ). Как видим, по контексту Гражданского кодекса РФ предполагается, что объект интеллектуальной собственности, определяемый как "издание" состоит из нескольких произведений разных авторов, сохраняющих свои права в отношении этих произведений, в то время как право использования издания в целом принадлежит другому субъекту - издателю. Однако в п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ прямо указано, что в соответствии с ним возможна закупка у единственного контрагента исключительно "изданий определенных авторов".

На наш взгляд, в рассматриваемой норме термины "печатные издания", "электронные издания" употребляются в том же смысле, что и в ст. 5 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", в соответствии с которой:

- печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения;

- электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях.

С точки зрения Гражданского кодекса РФ под "изданием" в данном случае понимается, как следует из системного сопоставления норм, совокупность экземпляров любого, а не только составного произведения, опубликованных организацией, которой автором (авторами) этих произведений предоставлена исключительная лицензия на опубликование и распространение. Экземпляр - копия произведения в любой материальной форме (п. 1 ст. 1268 ГК РФ), в случае с доступом к электронному изданию такой экземпляр в любом случае образуется в виде записи в компьютере пользователя (пп. 1 п. 2 ст. 1270, пп. 1 п. 1 ст. 1280 ГК РФ).

Соответственно, п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ допускает приобретение экземпляров произведений. Этому можно найти подтверждение, например, в приказе Минобрнауки России от 15.10.2010 N 1032 о размещении заказа у единственного контрагента в соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ, содержащего аналогичную по сути норму.

При этом следует учитывать, что приобретение экземпляров, то есть материальных носителей произведений, не является приобретением прав на них (ст. 1227, п. 1 ст. 1268 ГК РФ).*(1)

В-четвертых, издания (как печатные, так и электронные), то есть какое-то количество экземпляров произведений, могут быть закуплены исключительно у издателей таких изданий, которые являются:

1) авторами изданий (п. 3 ст. 1228 ГК РФ), их правопреемниками или правообладателями по иным основаниям, предусмотренным законом (ст. 1241 ГК РФ) или договором об отчуждении исключительного права (ст. 1234 ГК РФ). Осуществить закупку у таких издателей возможно, если они не заключали с третьими лицами договоров о предоставлении исключительной лицензии (пп. 2 п. 1 ст. 1236 ГК РФ);

2) лицензиатами по договору о предоставлении исключительной лицензии. Осуществление на основании п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупки у лица, которое использует издание на основании простой (неисключительной) лицензии (пп. 1 п. 1 ст. 1236 ГК РФ), неправомерно.

В связи с этим следует учитывать, что исключительное право действует в течение определенного срока (ст. 1230 ГК РФ). В частности, на произведение исключительное право действует в течение всей жизни автора и 70 лет, считая с 1 января года, следующего за годом смерти автора. Соответственно, права на произведения, срок действия исключительного права на которые истек, не могут быть приобретены на основании п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Отметим, что, на наш взгляд, услуги доступа к электронным изданиям также должны закупаться у лиц, имеющих названные выше права, хотя из п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ это прямо не следует, в отличие от п. 19 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ.

______________________________

*(1) Закупка прав на произведения у единственного контрагента, на наш взгляд, может осуществляться на основании п. 13 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Тема

Условия применения закупки у единственного поставщика

См. также

Закупка у единственного поставщика произведений литературы и искусства