Энциклопедия решений. Запрет на проведение переговоров с участниками закупки по Закону N 44-ФЗ (ноябрь 2024)

Запрет на проведение переговоров с участниками закупки по Закону N 44-ФЗ

Статьей 46 Закона N 44-ФЗ установлен запрет на проведение переговоров с участником закупки. По нашему мнению, по контексту норм данной статьи речь идет фактически о запрете на переговоры с участниками закупок конкурентными способами. Причем законом устанавливается период, в течение которого действует такой запрет, и оговорки о возможности исключений из данного общего правила.

Так, согласно ч. 1 ст. 46 Закона N 44-ФЗ проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ. Как мы понимаем, запрет на переговоры "в отношении заявок", означает запрет на обсуждение информации и документов, содержащихся в таких заявках, то есть и предложений участников закупки, подавших эти заявки, и документов, подтверждающих правоспособность данных участников, полномочия лиц, представляющих их и т.п. (ч. 2 ст. 51, ч.ч. 3, 5, 6 ст. 56, ч.ч. 3, 4, 12 ст. 57, ч. 3 ст. 73, ч. 6 и ч. 10 ст. 83, ч. 2 ст. 88 Закона N 44-ФЗ). Таким образом, запрещены переговоры фактически по всему спектру вопросов, касающихся проведения закупки. Иными словами, запрещены переговоры по вопросам, относящимся к проведению конкретной закупки, что не исключает проведения заказчиком переговоров с участниками любой конкретной закупки по иным вопросам, например, по вопросам исполнения контрактов, заключенных ранее в рамках иных закупок. Причем запрет действует только до момента определения победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть до выявления одного конкретного лица, с которым должен заключаться контракт, некоторые условия которого, оговоренные в законе, уже могут обсуждаться. Например, это касается возможности увеличения количества приобретаемых товаров, работ, услуг (ч. 18 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, предусмотрена возможность установления исключений из запрета на переговоры с участниками закупки. В качестве таких исключений можно указать следующие:

- право участника закупки запросить разъяснения документации о закупке и, соответственно, обязанность заказчика дать такие разъяснения (ч.ч. 7, 8 ст. 50, ч. 7 ст. 60, ч.ч. 1-5 ст. 65, ч. 17 ст. 85, ч.ч. 4, 5 ст. 87 Закона N 44-ФЗ);

- обсуждение предложений в отношении объекта закупки, содержащихся в заявке на участие в двухэтапном конкурсе, с участниками такого конкурса (ч. 5 ст. 57 Закона N 44-ФЗ).

Иных исключений в настоящее время не установлено.

В отношении же электронного аукциона ч. 2 ст. 46 Закона N 44-ФЗ установлено особое правило: при проведении данной процедуры проведение переговоров заказчика с оператором электронной площадки и оператора электронной площадки с участником электронного аукциона не допускается в случае, если в результате этих переговоров создаются преимущественные условия для участия в электронном аукционе и (или) условия для разглашения конфиденциальной информации. Какого-либо перечня случаев, когда переговоры с участником электронного аукциона создают ему преимущества законом не предусмотрено. Представляется, что такого перечня и не может быть дано, поскольку этот вопрос относится к категории оценочных.

Обращаем внимание, что запрет, установленный ст. 46 Закона N 44-ФЗ, универсален: переговоры по вопросам, касающимся проведения любой конкретной закупки, не может инициировать ни заказчик, осуществляющий такую закупку, ни участник этой закупки (за исключением запроса о разъяснении конкурсной документации, документации об аукционе).

Тема

Общие требования к порядку проведения закупок по Закону N 44-ФЗ

Практические ситуации

Построить список