Энциклопедия решений. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и условия их применения (декабрь 2024)

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и условия их применения

Регламентация процедур определения контрагентов (поставщиков, подрядчиков, исполнителей) является центральным элементом регулирования как Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ). Оба Закона ставят при этом целью создание условий для равной конкуренции всех участников закупок - потенциальных контрагентов и повышение эффективности удовлетворения нужд руководствующихся этими Законами заказчиков, для чего закрепляется требование информационной открытости, гласности закупок (сравните ч. 1 ст. 1, ст.ст. 6, 8, 12 Закона N 44-ФЗ и ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).

Однако если Закон N 44-ФЗ дает исчерпывающий перечень способов закупки и устанавливает строгие правила определения условий их применения в зависимости от суммы закупки, специфики объектов закупки - приобретаемых товаров, работ, услуг, то Закон N 223-ФЗ не содержит перечня способов закупки вообще. Этот Закон только называет некоторые из возможных способов закупки (конкурсы и аукционы, закупку у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя), оговаривая, однако, что в положении о закупке могут быть предусмотрены и иные способы закупки (ч. 3 ст. 3 этого Закона). Также Закон N 223-ФЗ не устанавливает условий применения способов закупки и даже принципов установления таких условий. Большую часть регулирования процесса закупки Закон N 223-ФЗ оставляет на усмотрение самого заказчика, который обязан утвердить и разместить в единой информационной системе положение о закупке - документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения (ч.ч. 2, 3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ).

При этом из п. 3 ч. 4 ст. 1 Закона N  223-ФЗ, п. 3 ч. 1 ст. 1, ч.ч. 2, 2.1, 3 ст. 15 Закона N 44-ФЗ следует, что сферы действия этих Законов не пересекаются. В частности, согласно ч. 3 ст. 15 Закона N 44-ФЗ принятое бюджетным учреждением или унитарным предприятием решение об осуществлении закупок за счет источников, указанных в законе, в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, или в соответствии с Законом N 223-ФЗ не может быть изменено в текущем году. Отсюда следует, что закупки осуществляются либо в соответствии с Законом N 223-ФЗ, либо с Законом N 44-ФЗ. Соответственно, к закупкам применяются требования или одного закона или другого. Поэтому при установлении и рассмотрении способов закупки по Закону N 223-ФЗ и условий их применения возможно только проведение аналогий с закупками по Закону N 44-ФЗ.

Описание различных способов закупки по Закону N 44-ФЗ и рассмотрение условий их применения, а также рассмотрение общих принципов установления способов закупки по Закону N 223-ФЗ и условий их применения дается в отдельных материалах.

Тема

Государственные и корпоративные закупки

См. также

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по Закону N  44-ФЗ, условия их применения

Способы закупки по Закону N 223-ФЗ, условия их применения: положение о закупке

Разграничение сфер действия законов о закупках