Энциклопедия решений. Конкурсная документация "бумажного" конкурса по Закону N 44-ФЗ

Конкурсная документация по Закону N 44-ФЗ

Требования к содержанию конкурсной документации, порядку ее предоставления участникам закупки, разъяснению ее положений, внесению в нее изменений установлены ст. 50 Закона N 44-ФЗ. Буквально в ней говорится о конкурсной документации только открытого конкурса. Однако следует учесть, что проведение конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса осуществляется в том же порядке, с учетом особенностей, установленных для данных видов конкурсов (ч. 3 ст. 56, ч. 3 ст. 57 Закона N 44-ФЗ), при этом нормы об этих видах конкурсов никаких особенностей в этой части не содержат.

Проведение закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса осуществляется в том же порядке, что и аналогичные открытые конкурсы с учетом особенностей, вытекающих из закрытого характера таких конкурсов (ч.ч. 2, 11, 15 ст. 85 Закона N 44-ФЗ). Нормы об этих видах конкурсов не содержат специальных указаний относительно содержания конкурсной документации. В остальном же необходимо принимать во внимание общий принцип, закрепленный в ч. 17 ст. 85 Закона N 44-ФЗ, согласно которому при проведении закрытых конкурсов не допускается предоставлять конкурсную документацию, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о даче разъяснений положений конкурсной документации и предоставлять эти разъяснения в форме электронных документов.

Ниже рассмотрен порядок предоставления конкурсной документации участникам закупки, разъяснения ее положений, внесения в нее изменений. Требования к содержанию конкурсной документации рассмотрены в отдельном материале.

При проведении любого из открытых конкурсов конкурсная документация размещается в единой информационной системе (далее - ЕИС) заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении такого конкурса. Предоставление конкурсной документации (в том числе по запросам заинтересованных лиц) до такого размещения не допускается. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в ЕИС без взимания платы (ч. 3 ст. ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 50 Закона N 44-ФЗ после даты размещения извещения о проведении конкурса заказчик обязан предоставить конкурсную документацию в форме документа на бумажном носителе любому заинтересованному лицу в течение 2 рабочих дней с даты получения письменного заявления такого лица в порядке, указанном в извещении о проведении конкурса. Конкурсная документация, предоставляемая по запросу, и конкурсная документация, размещенная в ЕИС, должны соответствовать друг другу. В извещении о проведении открытого конкурса может быть предусмотрена плата за предоставление конкурсной документации в размере, не превышающем расходы заказчика на изготовление копии конкурсной документации и доставку ее лицу, подавшему соответствующее заявление, посредством почтовой связи. В таком случае конкурсная документация предоставляется после внесения платы, за исключением случаев предоставления конкурсной документации в форме электронного документа, которое осуществляется без взимания платы, за исключением случая предоставления на электронном носителе.

Нарушение при проведении конкурсов сроков предусмотренного Законом N 44-ФЗ размещения в ЕИС информации и документов влечет административную ответственность, предусмотренную ч.ч. 1, 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

При проведении закрытых конкурсов конкурсная документация в любом случае в ЕИС не размещается. Порядок предоставления конкурсной документации при проведении закрытого конкурса зависит от порядка уведомления участников закупки о проведении такого конкурса.

Если заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация предоставляется заинтересованным лицам в течение 3 дней с даты получения соответствующего запроса, подаваемого в письменной форме с приложением документов, подтверждающих соответствие данных лиц требованиям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, и наличие доступа к сведениям, составляющим государственную тайну. Конкурсная документация направляется в соответствии с требованиями законодательства РФ о защите государственной тайны (ч. 3 ст. 85 Закона N 44-ФЗ).

В том случае, когда извещение о проведении закрытого конкурса в ЕИС не размещается, а заказчик направляет приглашения участвовать в закрытом конкурсе лицам, соответствующим требованиям, установленным законом, в соответствии с ч. 4 ст. 85 Закона N 44-ФЗ, заказчик обязан предоставить конкурсную документацию участнику закрытого конкурса, которому направлено указанное приглашение, в течение 2 рабочих дней с даты получения соответствующего требования указанного лица (ч.ч. 4, 5 ст. 85 Закона N 44-ФЗ).

За предоставление конкурсной документации при проведении закрытого конкурса также может быть установлена плата в размере, не превышающем расходы заказчика на изготовление копии документации. Если такая плата установлена, конкурсная документация предоставляется только после ее внесения (ч.ч. 3, 5 ст. 85 Закона N 44-ФЗ).

В силу ч. 7, 8 ст. 50 Закона N 44-ФЗ любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение 2 рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть. В течение одного рабочего дня с даты направления разъяснений положений конкурсной документации такие разъяснения должны быть размещены заказчиком в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос.

Согласно ч. 6 ст. 50 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, то есть до даты вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к таким заявкам, поданным в электронном виде (ч. 10 ст. 51, ч.ч. 1, 3 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются. В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком в ЕИС в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение 2 рабочих дней с этой даты направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам, которым была предоставлена конкурсная документация. (Размещаются в ЕИС именно изменения, размещения сопутствующих документов Законом N 44-ФЗ не предусмотрено (см. также письмо Минэкономразвития России от 22.01.2015 N Д28и-112).)

При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы он составлял не менее чем 10 рабочих дней с даты размещения в ЕИС указанных изменений, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ. Если в конкурсную документацию такие изменения вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен в отношении конкретного лота.

В отношении закрытых конкурсов, как уже указывалось выше, ч. 17 ст. 85 Закона N 44-ФЗ устанавливает запрет на предоставление конкурсной документации, изменений, внесенных в нее, направление запросов о даче разъяснений положений конкурсной документации и предоставление этих разъяснений в форме электронных документов. Разъяснения положений конкурсной документации при проведении закрытого конкурса должны быть доведены в письменной форме заказчиком до сведения всех участников такого конкурса, которым предоставлена конкурсная документация, с указанием предмета запроса, но без указания участника, от которого поступил запрос. При этом каких-либо особых правил о сроках предоставления разъяснений, сроках внесения изменений и последствиях такого внесения не установлено. Поэтому, поскольку, как также указывалось выше, в отношении закрытых конкурсов действуют те же нормы, что и в отношении открытых, с учетом особенностей, установленных законом, полагаем, что и в этих случаях должны применяться описанные выше требования. Также полагаем, что в силу единства требований к уведомлению участников конкурса о разъяснении положений конкурсной документации и внесении изменений в нее, что видно из приведенных норм об открытых конкурсах, о внесении в конкурсную документацию о закрытом конкурсе и переносе срока подачи заявок (если такой перенос имел место) также должны быть уведомлены все участники такого конкурса, которым предоставлялась конкурсная документация.

Нарушение порядка предоставления конкурсной документации, порядка разъяснения положений такой документации влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Конкурсная документация, изменения, внесенные в конкурсную документацию, разъяснения положений конкурсной документации хранятся заказчиком не менее чем 3 года (ч. 15 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).

Тема

Конкурсы по Закону N 44-ФЗ

См. также

Содержание конкурсной документации по Закону N 44-ФЗ

Особенности порядка проведения конкурса с ограниченным участием по Закону N 44-ФЗ

Особенности порядка проведения двухэтапного конкурса по Закону N 44-ФЗ

Особенности порядка проведения закрытых конкурсов по Закону N 44-ФЗ

Особенности порядка проведения повторного конкурса при признании конкурса по Закону N 44-ФЗ несостоявшимся

Содержание конкурсной документации. Подборка документов