Энциклопедия решений. Содержание заявки на участие в "бумажном" конкурсе по Закону N 44-ФЗ

Содержание заявки на участие в конкурсе по Закону N 44-ФЗ

Требования к содержанию заявки установлены ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ. Данные требования должны применяться и к заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием с учетом особенностей, установленных для этих видов конкурсов (ч. 3 ст. 56, ч.ч. 2, 11 ст. 85 Закона N 44-ФЗ). Также, по нашему мнению, данные требования должны применяться к первоначальным и окончательным заявкам на участие двухэтапном и закрытом двухэтапном конкурсах, поскольку эти виды конкурсов проводятся в том же порядке, что и открытый конкурс, с учетом установленных для них особенностей (ч. 3 ст. 57, ч. 15 ст. 85 Закона N 44-ФЗ). Возникающие при этом вопросы рассмотрены в отдельном материале.

Требовать от участника конкурса документы и информацию, не предусмотренные ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, не допускается (ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Установление требования о представлении участниками закупки в составе заявки не предусмотренных законом информации и документов влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Заявка на участие в конкурсе (далее - заявка) в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно:

- информацию и документы об участнике конкурса, подавшем заявку (п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Состав этих информации и документов рассмотрен ниже;

- предложение участника конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Под "предложением в отношении объекта закупки" по контексту норм Закона N 44-ФЗ понимается указание качественных, функциональных и экологических характеристик предлагаемых товаров, работ, услуг и предложения по условиям исполнения контракта (см. также п. 1 письма Минэкономразвития России от 19.08.2014 N Д28И-1616). Такие предложения должны соответствовать требованиям, установленным конкурсной документацией и быть конкретизированными, в противном случае они подлежат отклонению. Подробнее этот вопрос рассмотрен в отдельном материале. Первоначальные заявки на участие в двухэтапном конкурсе не должны содержать предложения о цене контракта и не рассматриваются на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией, поскольку эти требования корректируются по итогам первого этапа такого конкурса (ч. 4 ст. 57 Закона N 44-ФЗ);

- документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе - платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки, или копия этого платежного поручения либо соответствующая требованиям ст. 45 Закона N 44-ФЗ банковская гарантия (п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Предоставления обеспечения при подаче первоначальных заявок на участие в двухэтапном конкурсе не требуется (ч. 4 ст. 57 Закона N 44-ФЗ). Особенности предоставления обеспечения заявки на участие в конкурсе рассмотрены в отдельном материале;

- в случаях, предусмотренных конкурсной документацией, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ (если такие требования законодательством РФ установлены). При этом не допускается требовать представление таких документов, если в соответствии с законодательством РФ такие документы передаются вместе с товаром (п. 3 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

- в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника конкурса, заявка может содержать также документы, подтверждающие квалификацию подавшего ее участника конкурса. Однако отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ (п. 6 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

- если при проведении конкурса начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 миллионов рублей и менее, а участником закупки предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, - документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса (ч. 2 ст. 37, п. 4 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Это является одной из антидемпинговых мер, которые рассмотрены в отдельных материалах.

В состав информации и документов об участнике конкурса, включаемых в подаваемую этим участником заявку, относятся:

I. для юридических лиц:

- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес, ИНН (только при наличии - см. также письмо Минэкономразвития России от 16.01.2015 N Д28и-63) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника конкурса, номер контактного телефона (пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки, которые получены не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) извещения о проведении конкурса, или надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) (пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса. Таким документом может быть копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника конкурса без доверенности (далее - руководитель). Если от имени участника конкурса действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника конкурса, заверенную его печатью (при наличии печати) и подписанную руководителем или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. Если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица (пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

- документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурса требованиям, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (то есть о соответствии требованиям для выполнения деятельности, составляющей предмет контракта, если такие требования установлены законодательством, например, наличие лицензии - см. также письмо Минэкономразвития России от 19.12.2014 N Д28и-2723), а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с п.п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (то есть всем остальным обязательным единым требованиям) (пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). При проведении конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса с ограниченным участием заявка также должна содержать документы, подтверждающие соответствие подавшего ее участника дополнительным требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (ч. 6 ст. 56 этого Закона) в обязательном порядке, а при проведении двухэтапного конкурса, закрытого двухэтапного конкурса заявка - если заказчиком установлены соответствующие требования (ч.ч. 1, 3 ст. 57 Закона N 44-ФЗ). Требования к участнику закупки подробнее рассмотрены в отдельных материалах;

- копии учредительных документов (пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и для участника открытого конкурса поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом контракта, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой (пп. "е" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

- документы или заверенные копии документов, подтверждающих право участника конкурса на получение преимуществ в соответствии со ст.ст. 28 и 29 Закона N 44-ФЗ, то есть его принадлежность к учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы или организаций инвалидов (пп. "ж" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Преимущества, предоставляемые таким субъектам, рассмотрены в отдельных материалах;

- если заказчиком в конкурсной документации установлены условия, запреты и ограничения в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ - документы или заверенные копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурса и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги таким условиям, запретам и ограничениям (пп. "з" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, см. также письмо Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28И-2917). Указанные условия, запреты и ограничения предусматриваются в рамках применения национального режима при осуществлении закупок, который рассмотрен в отдельных материалах;

- при установлении заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, - декларация о принадлежности участника конкурса к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям (пп. "и" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Указанные ограничения рассмотрены в отдельных материалах. Обращаем внимание, что речь именно о декларации, приложение каких-либо документов, подтверждающих принадлежность к указанным субъектам не предусмотрено (см. также письмо Минэкономразвития России и ФАС России от 04.04.2014 NN 7158-ЕЕ/Д28И, АЦ/13590/14).

II. для физических лиц:

- фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства, номер контактного телефона (пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

- выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки, которые получены не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса (для индивидуального предпринимателя), или копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), или надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) (пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

- если от имени участника конкурса действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника конкурса, заверенную его печатью (при наличии печати) либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности (пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

- документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурса требованиям, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с п.п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ)

- в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, - декларация о принадлежности участника конкурса к субъектам малого предпринимательства (для индивидуальных предпринимателей) (пп. "и" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Указанные ограничения рассмотрены в отдельных материалах.

Заявка также может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение, образец, пробу товара, закупка которого осуществляется (ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Это является именно правом, а не обязанностью участника конкурса, а потому отсутствие указанных приложений не может служить основанием для отклонения заявки.

Вопрос о содержании первоначальных и окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе дополнительно рассмотрен в отдельном материале.

Тема

Заявка на участие в конкурсе по Закону N 44-ФЗ

См. также

Определение товаров, приобретаемых по Закону N 44-ФЗ, в документации о закупке и в заявке на участие в закупке

Антидемпинговые меры при проведении конкурсов и аукционов по Закону N 44-ФЗ

Содержание заявки на участие в закупке по Закону N 44-ФЗ

Требования к участникам закупки по Закону N 44-ФЗ

Согласие на совершение сделки

Участие в закупках по Закону N 44-ФЗ организаций инвалидов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы

Национальный режим при осуществлении закупок по Закону N 44-ФЗ

Участие в закупках по Закону N 44-ФЗ субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций

Содержание первоначальной и окончательной заявок на участие в двухэтапном конкурсе по Закону N 44-ФЗ

Формы документов

Заявка на участие в открытом конкурсе

Заявка на участие в открытом конкурсе с ограниченным участием

Заявка на участие в закрытом конкурсе

Еще...

Практические ситуации

Построить список