Энциклопедия решений. Подача и прием заявок на участие в "бумажном" конкурсе по Закону N 44-ФЗ

Подача и прием заявок на участие в конкурсе по Закону N 44-ФЗ

Нормы Закона N 44-ФЗ не устанавливают единых требований к определению периода подачи и к приему заявок на участие в различных видах конкурсов. Наиболее подробно описаны требования к подаче и приему заявок на участие в открытом конкурсе. Однако следует учесть, что проведение конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса осуществляется в том же порядке, с учетом особенностей, установленных для данных видов конкурсов специальными нормами (ч. 3 ст. 56, ч. 3 ст. 57 Закона N 44-ФЗ). Также и проведение закрытых конкурсов ("простого", с ограниченным участием, двухэтапного) осуществляется в том же порядке, что и аналогичные открытые конкурсы с учетом особенностей, вытекающих из закрытого характера таких конкурсов (ч.ч. 2, 11, 15 ст. 85 Закона N 44-ФЗ).

Соответственно, определение периода подачи заявок на участие в любом виде конкурса должно осуществляться исходя из одних и тех же принципов, определенных в нормах о подаче заявок на участие в открытом конкурсе, с учетом особенностей проведения каждого вида конкурса.

Начало периода подачи и, соответственно, приема заявок в законе прямо не указано. Однако представляется очевидным, что заявка может быть подготовлена только с учетом требований, установленных конкурсной документацией, в том числе требований к содержанию, форме и составу заявки (п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). А ввиду установленного ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ запрета на предоставление конкурсной документации до размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) извещения о проведении конкурса, ранее такого размещения подготовка заявок не представляется возможной.

Соответственно, началом периода подачи заявки должна считаться дата размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса.

Это действительно для заявок на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, первоначальных заявок на участие в двухэтапном конкурсе, когда конкурсная документация размещается в ЕИС одновременно с извещением (ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). Также это действительно и для соответствующих закрытых конкурсов, когда размещение извещения об их проведении и последующее предоставление конкурсной документации по запросам предусмотрено ч. 3 ст. 85 Закона N 44-ФЗ. В тех случаях, когда согласно ч. 4 ст. 85 Закона N 44-ФЗ извещение о проведении закрытого конкурса не размещается, а заказчик направляет в письменной форме приглашения принять участие в закрытом конкурсе лицам, которые соответствуют требованиям, описанным в этой норме, и предоставляет таким лицам конкурсную документацию по их требованиям (ч. 5 ст. 85 Закона N 44-ФЗ), период подачи заявок начинается с момента направления указанных приглашений.

Период подачи окончательных заявок на участие в двухэтапном и закрытом двухэтапном конкурсах начинается с даты направления приглашений участникам этих конкурсов представить такие заявки (ч. 11 ст. 57, ч.ч. 14, 15 ст. 85 Закона N 44-ФЗ).

Прием заявок прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (при проведении открытого конкурса) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам (далее - открытие доступа к заявкам) (ч. 10 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). При этом ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ указывает, что открытие доступа к заявкам осуществляется конкурсной комиссией после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в конкурсе. А в силу ч. 3 ст. 52 Закона N 44-ФЗ непосредственно перед открытием доступа к заявкам конкурсная комиссия объявляет участникам конкурса, присутствующим при этом, о возможности подачи или отзыва поданных заявок до конкурсов начала открытия доступа к заявкам. Это касается и окончательных заявок на участие в двухэтапном и закрытом двухэтапном конкурсах (ч. 14 ст. 57 Закона N 44-ФЗ).

Следовательно, фактически день открытия доступа к заявкам одновременно является окончанием срока, последним днем подачи заявок (см. также письмо Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28И-2866). Причем момент начала открытия доступа к заявкам и окончание срока подачи заявок должен определяться указанием не только на день, но и на точное время в течение этого дня (п. 6 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).

Дата и время открытия доступа к заявкам, и, соответственно, срок подачи заявок определяется извещением о проведении конкурса или приглашением принять участие в закрытом конкурсе (п. 6 ч. 3 ст. 49, ч. 4 ст. 85 Закона N 44-ФЗ), указывается в конкурсной документации (ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ) и составляет не менее:

- для подачи заявок на участие в открытых конкурсах - 20 дней (ч. 1 ст. 49, ч. 14 ст. 57 Закона N 44-ФЗ);

- для подачи заявок на участие в закрытом конкурсе, извещение о проведении которого размещается в ЕИС, - 30 дней (ч. 3 ст. 85 Закона N 44-ФЗ);

- для подачи заявок, первоначальных заявок на участие в закрытом конкурсе, участникам которого направляются приглашения, - 20 дней (ч. 4 ст. 85 Закона N 44-ФЗ). Последний срок может быть сокращен при наличии согласия в письменной форме на это всех участников такого конкурса, которым были направлены приглашения принять участие в нем (ч. 5 ст. 85 Закона N 44-ФЗ).

Во всех прочих случаях сокращение сроков подачи заявок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 8 ст. 7.30 КоАП.

Каждый конверт с заявкой, каждая поданная в форме электронного документа заявка, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, специализированной организацией. Отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование о предоставлении соответствующей информации не допускаются (ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик, специализированная организация обеспечивают сохранность конвертов с заявками, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронных документов заявок и обеспечивают рассмотрение содержания заявок только после открытия доступа к заявкам в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Лица, осуществляющие хранение конвертов с заявками, в том числе поданных в форме электронных документов заявок, не вправе допускать повреждение этих конвертов, осуществлять открытие доступа к таким заявкам до момента начала соответствующей процедуры в соответствии с Законом N 44-ФЗ (ч. 11 ст. 51 этого Закона).

Конверт с заявкой, поступивший после истечения срока подачи заявок, не вскрывается и в случае, если на конверте с такой заявкой указана информация о подавшем ее лице, в том числе почтовый адрес, возвращается заказчиком, специализированной организацией в порядке, установленном конкурсной документацией. Открытие доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов после истечения срока подачи заявок, не осуществляется (ч. 12 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Тема

Заявка на участие в конкурсе по Закону N 44-ФЗ

См. также

Общие требования к порядку проведения конкурсов по Закону N 44-ФЗ. Открытый конкурс

Особенности порядка проведения конкурса с ограниченным участием по Закону N 44-ФЗ

Особенности порядка проведения двухэтапного конкурса по Закону N 44-ФЗ

Особенности порядка проведения закрытых конкурсов по Закону N 44-ФЗ

Особенности порядка проведения повторного конкурса при признании конкурса по Закону N 44-ФЗ несостоявшимся