Энциклопедия решений. Закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у субъектов малого и среднего предпринимательства по Закону N 223-ФЗ (декабрь 2024)

Закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у субъектов малого и среднего предпринимательства по Закону N 223-ФЗ

Смотрите в этом материале:

Общие положения: заказчики, обязанные закупать инновационную продукцию, высокотехнологичную продукцию у субъектов МСП, и требования, связанные с проведением таких закупок

Годовой объем закупки

Особенности планирования закупки

Соблюдение годового объема закупки

Общие положения: заказчики по Закону N 223-ФЗ, обязанные закупать инновационную продукцию, высокотехнологичную продукцию у субъектов малого и среднего предпринимательства, и требования, связанные с проведением таких закупок

В соответствии с п. 1 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ Правительство РФ утверждает перечень конкретных заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (далее совместно - технологичная продукция), в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП, субъекты МСП), годовой объем такой закупки либо порядок установления указанного годового объема для каждого конкретного заказчика, а также форму годового отчета о закупке технологичной продукции, в том числе у МСП, и требования к содержанию этого отчета.

Соответствующий Перечень конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень), утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р.

На основании указанной нормы постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 N 1442 также утверждены:

Положение о порядке установления годового объема закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (далее - Положение об обязательном объеме технологичной продукции);

требования к содержанию годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства;

форму годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства;

изменения, которые вносятся в акты Правительства РФ. Данные изменения были внесены в акты, регулирующие планирование закупок и осуществление закупок у МСП, интегрируя особенности рассматриваемых закупок в эти документы.

Годовой объем закупки по Закону N 223-ФЗ инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у субъектов малого и среднего предпринимательства

Годовой объем закупки технологичной продукции, который заказчики, включенные в Перечень (далее - Заказчики, Заказчик), обязаны осуществить, в соответствии с п. 2 Положения об обязательном объеме технологичной продукции, определяется как увеличенный на 10% совокупный годовой стоимостной объем (далее - СГСО) договоров, заключенных Заказчиком по результатам закупки технологичной продукции за год, предшествующий отчетному, но не более чем 10% СГСО всех договоров, заключенных Заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг за отчетный календарный год. Обращаем внимание, что 10% СГСО всех договоров - это максимальный предел годового объема закупок у МСП, который Заказчики обязаны осуществить. В то же время та же норма указывает, что Заказчики вправе осуществлять закупки технологичной продукции в объеме, превышающем указанный годовой объем.

Годовой объем закупки технологичной продукции, который Заказчик обязан осуществить у МСП, определяется в соответствии с п. 5.2 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 (далее - Положение о закупках у МСП, см. п. 3 Положения об обязательном объеме технологичной продукции), как увеличенный на 5% СГСО договоров, заключенных Заказчиками по результатам закупки технологичной продукции у субъектов МСП за год, предшествующий отчетному, но не более чем 5% СГСО всех договоров, заключенных Заказчиками по результатам закупок за отчетный год. Это также максимальный предел годового объема закупок у МСП, Заказчики вправе осуществлять закупки технологичной продукции у МСП в большем объеме.

Особенности планирования закупки по Закону N 223-ФЗ инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у субъектов малого и среднего предпринимательства

План закупки Заказчика должен содержать перечень технологичной продукции, закупаемой у субъектов МСП в годовом объеме, определяемом в соответствии с указанным порядком (ч. 3.3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ). Названный перечень утверждается Заказчиком самостоятельно с учетом критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции, определенных в соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона N 223-ФЗ (п. 1 ч. 4.1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ)*(1).

При этом годовой объем закупки технологичной продукции, которую планируется осуществить в соответствии с проектом плана закупки или проектом плана технологичных закупок (в части первого года его реализации) либо которую планируется осуществить в соответствии с указанными утвержденными планами по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, определяется как увеличенный на 5% СГСО договоров, заключенных Заказчиками по результатам аналогичных закупок за год, предшествующий отчетному, но не более чем 5% запланированного совокупного годового стоимостного объема договоров. Хотя Заказчики вправе планировать осуществление закупки технологичной продукции у МСП и в большем объеме (п. 5.3 Положения о закупках у МСП).

Следует учитывать, что в СГСО договоров, заключенных заказчиками, не включается целый ряд закупок, перечисленных в п. 7 Положения о закупках у МСП. Подробнее данный вопрос рассмотрен в отдельном материале.

Также Заказчиками утверждаются положения о порядке и правилах применения (внедрения) товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к технологичной продукции, которые становятся частью их планов закупки (п. 2 ч. 4.1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, п. 19.2 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908).

План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств (далее - план технологичных закупок) каждого из Заказчиков должен содержать раздел о закупке у МСП в соответствии с вышеуказанным утвержденным Заказчиком перечнем (ч. 3.2 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

Заказчики заполняют в плане закупки, плане технологичных закупок специальные разделы об участии субъектов МСП в закупке. При этом согласно п. 4.1 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 (далее - Правила), в указанных разделах плана закупки, плана технологичных закупок, изменениях, внесенных в такие планы, проектах изменений, вносимых в такие планы, Заказчики отражают следующие сведения:

- СГСО договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки технологичной продукции за год, предшествующий отчетному (пп. "а" п. 4.1 Правил);

- годовой объем закупок технологичной продукции, которые планируется осуществить в соответствии с проектом плана закупки или проектом плана технологичных закупок (в части первого года его реализации) либо указанными утвержденными планами (с учетом изменений, которые не представлялись для оценки соответствия или мониторинга соответствия) (пп. "б" п. 4.1 Правил));

- совокупный годовой объем планируемых закупок товаров (работ, услуг), которые исключаются при расчете годового объема закупки технологичной продукции, которые планируется осуществить по результатам закупки товаров (работ, услуг), участниками которой являются только субъекты СМП (пп. "в" п. 4.1 Правил);

- годовой объем закупок технологичной продукции, которые планируется в соответствии с проектом плана закупки или проектом плана технологичных закупок (в части первого года его реализации) либо указанными утвержденными планами осуществить по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты МСП (пп. "г" п. 4.1 Правил).

Несколько подробнее требования к содержанию планов закупки, планов технологичных закупок, в том числе к содержанию таких планов Заказчиков, рассмотрены в отдельном материале.

Соблюдение годового объема закупки по Закону N 223-ФЗ инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у субъектов малого и среднего предпринимательства

Соблюдение годового объема закупки технологичной продукции, которую планируется осуществить конкретными заказчиками, является предметом оценки соответствия и мониторинга соответствия планов закупки, планов технологичных закупок Заказчика, проектов таких планов, изменений, внесенных в такие планы, проектов таких изменений подлежат оценке соответствия и мониторингу (ч.ч. 6 - 8 ст. 5.1 Закона N 223-ФЗ).

Обращаем внимание, что обязательная доля закупок технологичной продукции Заказчиков, участниками которых могут быть только субъекты МСП, не равна обязательной доле их закупок технологичной продукции в целом, хотя и установлены сходим образом. В принципе, они могут совпасть, если Заказчик в какой-либо год осуществит все закупки у МСП исключительно путем проведения закупок, участниками которых могут являться только субъекты МСП, либо если объем таких закупок, увеличенный на 5%, сравняется с 5% совокупной стоимости всех планируемых закупок. Соответственно, во всех прочих случаях Заказчики вправе осуществлять закупки у МСП также путем проведения процедур закупки, участниками которых являются в том числе МСП (пп. "а" п. 4 Положения), а также закупок, условия которых предусматривают обязательное привлечение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению договора, заключенного им с заказчиком по итогам такой процедуры субподрядчиков (соисполнителей) из числа МСП (пп. "в" п. 4 Положения). Подробнее особенности закупки у МСП рассмотрены в отдельном материале.

О результатах исполнения обязанности по закупке указанного выше годового объема закупок технологичной продукции Заказчик составляет соответствующий годовой отчет по названной выше форме и в соответствии с указанными выше требованиями. Подробнее этот вопрос рассмотрен в отдельном материале.

______________________________

*(1) Требования к таким критериям и порядок их установления определены на основании ч. 4.2 ст. 4 Закона N 223-ФЗ постановлением Правительства РФ от 15.06.2019 N 773.

Темы

Планирование закупок по Закону N 223-ФЗ

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках по Закону N 223-ФЗ