Энциклопедия решений. Обжалование нарушений прав участников закупок (март 2025)

Обжалование нарушений прав участников закупок

Как Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так и Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) устанавливают определенные требования к порядку проведения закупок заказчиками, руководствующихся этими Законами, исходя из целей создания условий для равной конкуренции всех участников закупок - потенциальных контрагентов и повышения эффективности удовлетворения нужд заказчиков, для чего закрепляется требование информационной открытости, гласности закупок (сравните ч. 1 ст. 1, ст. 6, 8, 12 Закона N 44-ФЗ и ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). Закон N 44-ФЗ дает исчерпывающий перечень способов закупки и устанавливает строгие правила определения условий их применения в зависимости от суммы закупки и специфики объектов закупки (приобретаемых товаров, работ, услуг), жестко регламентирует порядок проведения соответствующих процедур, а Закон N 223-ФЗ большую часть регулирования процесса закупки оставляет на усмотрение заказчика, который обязан утвердить и разместить в единой информационной системе положение о закупке - документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения (чч. 2, 3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ). Однако в любом случае общие принципы закупки, в первую очередь - свобода конкуренции при проведении закупок конкурентными способами, и требования, установленные законом (и, при закупках по Закону N 223-ФЗ, положением о закупке), должны исполняться. С этой целью оба закона предусматривают проведение контроля за закупочной деятельностью (глава 5 Закона N 44-ФЗ, ст. 6, 6.1 Закона N 223-ФЗ) и возможность обжалования нарушающих права участников закупок действий (бездействия) заказчиков, их должностных лиц и созданных ими комиссий по осуществлению закупок, а также лиц, проводящих закупки в интересах заказчиков (уполномоченного органа, уполномоченного учреждения), или обеспечивающих проведение процедур закупок (специализированной организации, оператора электронной площадки) как в судебном порядке, так и в административном порядке - в органах, уполномоченных на проведение контроля в сферах соответствующих закупок. В последнем вопросе Закон N 44-ФЗ также предусматривает достаточно жесткую регламентацию - возможность обжалования в административном порядке любых действий (бездействия) в несколько контрольных органов, четкое определение различного круга лиц и сроков для обжалования тех или иных действий, детальная регламентация процесса рассмотрения жалоб - без определенного ограничения полномочий контрольных органов. В свою очередь Закон N 223-ФЗ ограничивает число случаев обжалования нарушающих права участников закупок действий (бездействия) в административном порядке в единственном контрольном - антимонопольном органе, ограничивая его полномочия.

Основные вопросы обжалования нарушений прав участников закупок рассмотрены в отдельных материалах настоящего раздела.