Основные обязанности работодателя в сфере охраны труда (Л.В. Куревина, "Отдел кадров коммерческой организации", N 11, 12, ноябрь, декабрь 2011 г.)

Основные обязанности работодателя в сфере охраны труда

Согласно стандартам, разработанным Международной организацией труда, труд должен осуществляться в безопасной производственной среде и его условия не должны причинять вред здоровью работника. Основной задачей в области улучшения охраны труда и повышения его безопасности является взаимное сотрудничество работодателя и работников в осуществлении мероприятий по охране труда, установленных законодательством. В данной статье рассмотрим основные обязанности, возложенные в этих целях конкретно на работодателя.

Среди обязанностей работодателя, установленных ст. 22 ТК РФ, можно выделить следующие обязанности, имеющие отношение к обеспечению безопасных условий и охраны труда:

- соблюдение трудового законодательства и требований иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

- предоставление работникам работы, обусловленной трудовым договором;

- обеспечение безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда;

- обеспечение работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

- ознакомление работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;

- осуществление обязательного социального страхования работников в порядке, установленном федеральными законами;

- возмещение вреда, причиненного работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей.

В целях обеспечения безопасных условий труда работодателю необходимо осуществлять ряд организационно-технических, лечебно-профилактических, социально-экономических и других мероприятий, руководствуясь ТК РФ и иными нормативными правовыми актами по охране труда. Развернутый перечень обязанностей работодателя в данной сфере установлен ст. 212 ТК РФ, мы рассмотрим некоторые из них.

Организационно-технические мероприятия

К организационно-техническим мероприятиям, обязательным для работодателя, можно отнести следующие:

1. Создание нормативно-правовой базы организации, содержащей требования по охране труда.

В первую очередь (в силу абз. 22 ч. 2 ст. 212 ТК РФ) работодатель обязан обеспечить наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации.

Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, обязательных для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (ст. 211 ТК РФ). Согласно Положению о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1160, к иным нормативным актам относятся:

- стандарты безопасности труда;

- правила и типовые инструкции по охране труда;

- государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса).

Кроме правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, применяются локальные нормативные документы, регламентирующие деятельность по охране труда внутри организации. К таким документам относятся различные положения, программы производственного контроля, журналы регистрации инструктажей, программы обучения безопасным приемам труда и, конечно же, инструкции по охране труда.

Обязанность по разработке инструкций по охране труда для работников предусмотрена абз. 21 ч. 2 ст. 212 ТК РФ. Утверждаются такие инструкции с учетом мнения профсоюзного органа в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ, а разрабатываются на основе межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда. Кроме этого, стоит руководствоваться Постановлением Минтруда РФ от 17.12.2002 N 80 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда". Разрабатывая инструкции, нужно учитывать положения законов и нормативных актов, виды работ, по которым разрабатывается инструкция, условия труда, характерные для соответствующих должностей, наличие опасных и вредных производственных факторов, вероятные причины несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также определить безопасные методы и приемы работ.

В инструкцию по охране труда рекомендуется включать следующие разделы:

- "Общие требования охраны труда";

- "Требования охраны труда перед началом работы";

- "Требования охраны труда во время работы";

- "Требования охраны труда в аварийных ситуациях";

- "Требования охраны труда по окончании работы".

При необходимости можно включать и другие разделы.

Если инструкций в организации несколько, лучше составить их перечень и хранить в службе охраны труда, которая осуществляет их учет. Их копии или вторые экземпляры хранятся у руководителей структурных подразделений, которые должны обеспечить доступ к ним работников для ознакомления*(1).

Примечание. Инструкции по охране труда работодатель должен пересматривать не реже одного раза в пять лет.

2. Формирование службы охраны труда.

Согласно ст. 217 ТК РФ, если численность работников организации превышает 50 человек, должна быть создана служба охраны труда или введена должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Если численность персонала не превышает 50 человек, работодатель самостоятельно принимает решение о создании такой службы или введении должности специалиста по охране труда. При отсутствии таковых их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда по гражданско-правовому договору.

Если функции службы охраны труда решением руководителя (приказом) распределены между несколькими работниками организации, например, руководителями структурных подразделений, следует отразить это в Положении об охране труда, прописав конкретные обязанности и полномочия ответственных лиц, систему взаимодействия между ними. Эти полномочия должны быть отражены и в должностных инструкциях работников.

3. Оборудование кабинета или уголка по охране труда.

В организациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью 100 и более работников, а также в организациях, специфика деятельности которых требует проведения с персоналом большого объема работы по обеспечению безопасности труда, рекомендуется создание кабинета охраны труда; в организациях с численностью менее 100 работников и в структурных подразделениях организаций - уголка охраны труда (Постановление Минтруда РФ от 17.01.2001 N 7 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда").

Под кабинет охраны труда выделяется специальное помещение, состоящее из одной или нескольких комнат (кабинетов), которое оснащается техническими средствами, учебными пособиями и образцами, иллюстративными и информационными материалами по охране труда.

Если площадь помещения организации не позволяет выделить кабинет, можно создать уголок охраны труда - рабочее место специалиста по охране труда, стенд, витрину.

В кабинете (уголке) могут осуществляться такие мероприятия, как обучение и инструктаж по охране труда, тематические занятия, проверка знаний работников.

Обучение по охране труда

В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций и работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) должен проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим для всех поступивших на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу. Поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда нужно не только обучать безопасным методам и приемам выполнения работ, но и обеспечивать им стажировку на рабочем месте, проводить периодическое обучение по охране труда и проверять знания требований охраны труда в период работы.

Инструктаж по охране труда, проводимый при поступлении на работу, называется вводным. Кроме него, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. Их осуществляет непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и т.д.), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах с проставлением подписей инструктируемого и инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы:

- со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместителей), а также на дому (надомников) с использованием материалов, инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет;

- с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, и работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;

- с командированными работниками сторонних организаций, лицами, обучающимися в образовательных учреждениях соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Обратите внимание! От прохождения первичного инструктажа на рабочем месте могут освобождаться работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов. Конкретный перечень освобождаемых профессий и должностей утверждается работодателем.

Повторный инструктаж проходят все вышеуказанные работники не реже одного раза в шесть месяцев.

Внеплановый инструктаж проводится:

- при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда;

- при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда;

- при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастного случая на производстве, аварии и т.п.);

- по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;

- при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев);

- по решению работодателя (или уполномоченного им лица).

И наконец, целевой инструктаж проводится при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, выполнении разовых работ и работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.

Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда.

Обратите внимание! Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

При этом к руководителям относятся: руководители организаций, их заместители, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда; работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники, преподающие дисциплины по охране труда, руководители производственной практики обучающихся.

Среди специалистов в первую очередь выделяются работники, исполняющие обязанности по охране труда в организации, члены комитетов (комиссий) по охране труда, специалисты и члены комиссий в области охраны труда обучающих организаций органов исполнительной власти всех уровней (федерального, субъекта РФ, местного самоуправления).

Руководители и специалисты могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда. Такая проверка должна проводиться не реже одного раза в три года.

Внеочередная проверка проводится независимо от срока проведения предыдущей проверки, по практически тем же основаниям, что и внеплановый инструктаж. Отличие лишь в том, что такая проверка не может проводиться по решению руководителя, а в случае перерыва в работе с вредными и опасными условиями труда руководителя или специалиста такой перерыв должен составлять не менее года.

Проверяет знания требований охраны труда работников в организациях соответствующая комиссия в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. В ее состав входят председатель, заместитель председателя, секретарь и рядовые члены. Комиссия создается приказом работодателя, в нее включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные лица по охране труда профессиональных союзов.

Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии, заверенное печатью организации, проводившей обучение по охране труда и проверку. Если же результат неудовлетворительный, работник в течение месяца обязан пройти повторную проверку знаний.

Ответственность за качество обучения по охране труда и выполнение утвержденных программ по охране труда несут обучающая организация и работодатель в порядке, установленном законодательством РФ.

Своевременность проведения проверки знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей организаций, контролируют инспекции по труду.

Примечание. В обязанности работодателя входит недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда (абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ).

Санитарно-бытовые и лечебно-профилактические мероприятия

В силу абз. 16 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку заболевших на рабочем месте в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи.

В этих целях работодатель должен обеспечить возможность беспрепятственного вызова скорой медицинской помощи, а также организовать помещение для оказания медицинской помощи или санитарный пост с аптечкой, укомплектованной лекарственными препаратами и средствами для оказания первой медицинской помощи.

Согласно абз. 10 ч. 2 ст. 212 в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать за счет собственных средств проведение обязательных:

- предварительных (при поступлении на работу), периодических (в течение трудовой деятельности) и внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников;

- психиатрических освидетельствований (в том числе по просьбам работников в соответствии с медицинскими рекомендациями).

Обратите внимание! Работодатель не вправе допускать работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения ими обязательных медицинских осмотров (обследований), психиатрических освидетельствований, а также в случаях медицинских противопоказаний.

Предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья работника поручаемой ему работе.

Периодические медицинские осмотры проводятся с целью:

- динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска;

- выявления общих заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов;

- своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников*(2).

Рассмотрим, какие категории работников подлежат обязательным медицинским осмотрам.

1. Лица в возрасте до 18 лет. Перед приемом на работу несовершеннолетние граждане должны пройти обязательный предварительный медицинский осмотр. Кроме этого, они должны проходить медицинские осмотры ежегодно до достижения 18-летнего возраста. Такие обязательные медицинские осмотры осуществляются за счет средств работодателя (ст. 266 ТК РФ).

2. Лица, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования) (ч. 1 ст. 213 ТК РФ). Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения определяются нормативными правовыми актами (Приказом N 83).

3. Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (ч. 2 ст. 213 ТК РФ).

4. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 (ч. 5 ст. 213 ТК РФ).

Специальная норма ст. 328 ТК РФ, касающаяся заключения трудового договора с работником, чья трудовая функция будет связана с движением транспорта, уточняет, что предварительному медицинскому осмотру подлежат лица, поступающие на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств. Аналогичные положения (применительно к иным видам транспортных средств) содержатся в других нормативных правовых актах, например, в Перечне профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным предварительным, при поступлении на работу, и периодическим медицинским осмотрам, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 08.09.1999 N 1020.

Примечание. Медицинские осмотры (обследования) и психиатрические освидетельствования, предусмотренные ст. 213 ТК РФ, осуществляются за счет средств работодателя.

5. Лица, привлекаемые к работам вахтовым методам. Данные лица не могут привлекаться к работе, если они имеют медицинские противопоказания к выполнению работ вахтовым методом в соответствии с медицинским заключением (ст. 298 ТК РФ).

6. Надомники. Надомный труд допускается, если поручаемая работа не противопоказана надомнику по состоянию здоровья и на каждом рабочем месте обеспечены такие условия труда, которые полностью соответствовали бы требованиям охраны труда. Таким образом, для определения противопоказаний для выполнения определенных видов работ надомники должны проходить предварительный (при приеме на работу) и периодические медицинские осмотры (ст. 311 ТК РФ).

7. Лица, прибывшие для поступления на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Статьей 324 ТК РФ предусмотрено, что трудовые договоры с такими лицами могут быть заключены только при наличии у них медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в данных районах и местностях.

8. Педагогические работники. К педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения (ст. 331 ТК РФ). А согласно ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений обязаны проходить периодические бесплатные медицинские обследования за счет средств учредителя. Поскольку перечень заболеваний, при наличии которых запрещено вести педагогическую деятельность, в настоящее время не принят, следует руководствоваться Перечнем заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715.

Условие о прохождении обязательных предварительных медицинских осмотров отдельными категориями работников предусмотрено и другими федеральными законами: от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и др.

Отметим, что предварительные и периодические медицинские осмотры должны проводиться медицинскими учреждениями, имеющими лицензию на такой вид деятельности.

Согласно порядку проведения медосмотров, утвержденному Приказом N 83, работодатель выдает работнику для прохождения предварительного медосмотра направление, в котором указывает вредные и (или) опасные производственные факторы, оказывающие воздействие на работника.

Что касается периодических осмотров (обследований), для этого работодатель прежде всего определяет контингент лиц, подлежащих таким осмотрам, составляет их поименный список с указанием участков, цехов, производств, вредных работ и вредных и (или) опасных производственных факторов и после согласования с Роспотребнадзором направляет данный список в медицинскую организацию, с которой заключен договор на проведение осмотров, за два месяца до их начала.

Обращаем внимание, что с 01.01.2012 вступят в силу новые, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Средства индивидуальной защиты

Обязанность по обеспечению работников СИЗ установлена ст. 212 и 221 ТК РФ, согласно которым работодатель за свой счет обязан выдавать средства индивидуальной защиты лицам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, или выполняемых в особых температурных условиях, или связанных с загрязнением.

К СИЗ относятся:

- специальная одежда (комбинезоны, костюмы, куртки, брюки, халаты, полушубки, тулупы, рукавицы);

- специальная обувь (сапоги, диэлектрические галоши и т.д.);

- очки, шлемы, противогазы, респираторы;

- смывающие и обезвреживающие средства.

Правила выдачи и пользования СИЗ установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н (далее - Правила). Требования этих правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.10.2010 N 1122н.

Обратите внимание! СИЗ выдаются на основании типовых норм и результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке (п. 5 Правил).

Для разных видов профессий и работ предусмотрены разные СИЗ, которые выдаются в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Типовые нормы устанавливаются Минздравсоцразвития или Минтрудом. Но работодатель имеет право самостоятельно установить нормы бесплатной выдачи работникам СИЗ, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту от имеющихся негативных факторов (ч. 2 ст. 221 ТК РФ). При этом необходимо учитывать мнение выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Кроме того, работодатель может заменять один вид СИЗ, предусмотренный Правилами, другим, аналогичным.

Категории работников, порядок выдачи СИЗ, а также обязанности работника по их хранению и ответственность за утрату следует прописывать в локальном нормативном акте организации.

СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы. Кроме индивидуальных средств существуют СИЗ общего пользования, которые выдаются на время выполнения определенных работ, для которых они предназначены. Это так называемые дежурные СИЗ. К ним относятся, например, сигнальный жилет, страховочная привязь, диэлектрические галоши, перчатки и коврик, защитные очки, щитки, шлем. Указанные СИЗ также выдаются на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда для периодического использования при выполнении отдельных видов работ.

Рассмотрим, какие еще обязанности кроме обеспечения и выдачи СИЗ должен исполнять работодатель согласно Правилам. В его обязанности входит:

- обеспечение работников только СИЗ, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия согласно Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

- организация надлежащего учета и контроля выдачи работникам СИЗ в установленные сроки, которые исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к Правилам. Допускается и ведение учета с применением программных устройств;

- обеспечение проведения инструктажа работников о правилах применения СИЗ и простейших способах проверки их работоспособности и исправности, а также тренировок по их применению;

- выдача, замена, ремонт СИЗ в случае их пропажи или порчи по не зависящим от работников причинам;

- проведение испытания и проверки исправности СИЗ, по результатам которых проставляется клеймо или штамп со сведениями о сроках очередного испытания;

- обеспечение за свой счет ухода за СИЗ, их хранения, химчистки, стирки, дегазации, дезактивации, дезинфекции, обезвреживания, обеспыливания, сушки. В этих целях работодатель вправе выдавать работникам два комплекта соответствующих СИЗ с удвоенным сроком носки. В случае отсутствия технических возможностей нужно привлекать стороннюю организацию для выполнения указанных работ по гражданско-правовому договору;

- предоставление специально оборудованных помещений (гардеробных) для хранения СИЗ;

- недопущение к выполнению работ работников без выданных им в установленном порядке СИЗ, а также с неисправными, не отремонтированными и загрязненными СИЗ.

Работодатель несет ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствии с типовыми нормами, организацию контроля правильности применения СИЗ работниками, а также хранения средств и ухода за ними (п. 34 Правил).

В случае необеспечения СИЗ работника, занятого на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также с особыми температурными условиями или связанных с загрязнением, он вправе отказаться от выполнения трудовых обязанностей, а работодатель не имеет права требовать их выполнения и обязан оплатить возникший по этой причине простой (п. 11 Правил). Если же государственный инспектор труда выявит нарушения норм в этой сфере, работодателя могут привлечь к административной (ст. 5.27 КоАП РФ) и к уголовной ответственности (ст. 143 УК РФ).

Аттестация рабочих мест

Одна из обязанностей работодателя - контроль состояния условий труда на рабочих местах (ст. 212 ТК РФ). Это означает, что рабочее место, окружающая обстановка, оборудование и т.д. должны быть безопасными для работника, не угрожать его жизни и здоровью и соответствовать гигиеническим критериям оценки факторов рабочей среды и трудового процесса. При осуществлении контроля состояния условий труда на рабочих местах применяются критерии и классификация условий труда, утвержденные Роспотребнадзором 29.07.2005 (Руководство Р 2.2.2006-05).

Соответствие рабочих мест требованиям охраны труда определяется в ходе аттестации рабочих мест по условиям труда. Проведение такой аттестации с последующей сертификацией организации работ по охране труда - еще одна из обязанностей работодателя, установленная ст. 212 ТК РФ.

Аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда (ст. 209 ТК РФ). Порядок проведения аттестации утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н. Согласно данному Порядку работодатель привлекает для проведения аттестации аккредитованную в установленном порядке организацию, оказывающую услуги по аттестации и выполняющую измерения и оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. При этом работодатель обязан всячески содействовать аттестующей организации в своевременном и полном проведении аттестации.

На основании приказа руководителя создается аттестационная комиссия, в состав которой должны входить представитель работодателя, специалист по охране труда, представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и представители аттестующей организации. Приказом также определяются сроки и графики проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. Каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет, а вновь организованные рабочие места аттестуются не позднее 60 рабочих дней после ввода в эксплуатацию.

При проведении аттестации осуществляется оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам, травмоопасности рабочих мест, обеспеченности работников СИЗ и комплексная оценка условий труда на рабочих местах. По каждому фактору или группе факторов на отдельное рабочее место оформляются протоколы измерений и оценок, которые подписываются специалистами аттестующей организации, проводившими их, а также ответственным должностным лицом аттестующей организации и заверяются ее печатью. Также по установленной Порядком форме составляется карта аттестации рабочего места, которую подписывают не только члены аттестационной комиссии, но и работники, трудящиеся на данном рабочем месте. На основании оценок по каждому фактору проводится заключительная (комплексная) оценка состояния труда на рабочем месте, в результате которой рабочее место признается аттестованным (признается, что оно "соответствует (не соответствует) государственным нормативным требованиям охраны труда").

Если условия труда на рабочем месте отнесены к опасным, работодатель должен незамедлительно разработать и реализовать комплекс мер, направленных на снижение уровня воздействия опасных факторов производственной среды и трудового процесса либо на уменьшение времени их воздействия. Результаты аттестации оформляются аттестационной комиссией в виде отчета об аттестации, к которому прилагается комплект документов, составленных в процессе проведения аттестации. Работодатель не имеет права утверждать отчет об аттестации, содержащий документы, не подписанные представителями аттестующей организации.

Обратите внимание! Особенности аттестации устанавливаются локальным нормативным актом работодателя, разработанным на основании Порядка, согласованным с первичной профсоюзной организацией или иным представительным органом работника.

После проведения аттестации работодатель в течение 10 календарных дней с даты издания приказа о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации направляет на бумажном и электронном носителях сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, а также сведения об аттестующей организации в территориальную инспекцию труда. С 1 января 2012 года сведения о результатах аттестации работодатель должен будет сообщать и в территориальный орган ФСС*(3).

Отчеты об аттестации хранятся у работодателя в течение сроков, установленных законодательством РФ. Место и порядок хранения отчетов определяет работодатель (п. 46 Порядка).

Расследование несчастного случая

Большинство обязанностей, установленных ТК РФ для работодателя (проведение инструктажа и обучения работников, выдача СИЗ, проведение аттестации рабочих мест и др.), направлены на достижение главной цели - обеспечение безопасных условий труда. И несоблюдение работодателем даже одной из них может привести к неблагоприятным последствиям для работника и создать реальную угрозу его жизни и здоровью.

Событие, в результате которого работник получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору, называется несчастным случаем на производстве. В этом не всегда виноват работодатель, несчастный случай может произойти и по вине самого работника или в силу не зависящих ни от кого обстоятельств. Независимо от причины происшествия у работодателя возникает еще одна обязанность - провести расследование и организовать учет несчастного случая в установленном законодательством порядке.

Расследованию и учету согласно ст. 227 ТК РФ подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя). В данной статье поименованы и другие лица, участвующие в производственном процессе, несчастный случай с которыми нужно расследовать и учитывать. Это:

- работники, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;

- студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику;

- лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;

- лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;

- лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;

- члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

К основным событиям, квалифицируемым как несчастный случай, ст. 227 ТК РФ относит: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств; иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.

Данные события могут произойти не только в течение рабочего времени и на территории работодателя, но и во время перерывов, за пределами рабочего времени, в выходные, при следовании на работу, в служебной командировке и др. Основное условие при этом - действия осуществлялись лицом, находящимся в трудовых отношениях с работодателем, или в интересах последнего.

Различают несчастный случай на производстве и несчастный случай, не связанный с производством. Перечень случаев, не связанных с производством, установлен ст. 229.2 ТК РФ.

Итак, для расследования несчастного случая работодатель должен создать специальную комиссию в порядке, определенном ст. 229 ТК РФ. Состав комиссии и сроки проведения расследования устанавливаются работодателем в приказе (распоряжении). В комиссию в обязательном порядке входят представители работодателя и профсоюза, а также специалист по охране труда организации, и могут входить представители инспекции труда, органа исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления, если в результате несчастного случая были получены тяжелые повреждения здоровья или смерть одного или нескольких лиц, представитель территориального органа ФСС.

Обратите внимание! Если несчастный случай произошел с работником, направленным для выполнения работы к другому работодателю, комиссия по расследованию создается у работодателя, на территории которого произошел этот случай. Если случай произошел с работником-совместителем - по месту работы по совместительству.

Обо всех страховых случаях работодатель в течение суток обязан уведомить территориальный орган ФСС (пп. 6 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", далее - Закон N 125-ФЗ). Кроме этого, если случай произошел с двумя и более работниками или со смертельным исходом, уведомить в течение суток также нужно прокуратуру, орган исполнительной власти по месту регистрации организации, территориальное объединение организаций профсоюзов, а в случае острых отравлений - орган, осуществляющий санитарно-эпидемиологический контроль (ст. 228.1 ТК РФ).

В результате расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, квалифицирует случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством, устанавливает степень вины застрахованного и формирует материалы дела. По окончании расследования составляет акт Н-1 по форме 2 приложения 1 к Постановлению N 73*(4) (если несчастный случай был признан случаем на производстве) или акт по форме 4 приложения 1 к Постановлению N 73 (если случай признан не связанным с производством) (ст. 230 ТК РФ).

Акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, заверяется подписью и печатью работодателя и фиксируется в журнале регистрации. Форма журнала также представлена в приложении 1 к Постановлению N 73. Второй экземпляр акта должен быть выдан пострадавшему лицу, а третий экземпляр направляется в территориальный орган ФСС в течение трех дней с момента составления.

Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его представителем) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

Социально-экономические мероприятия

Социально-экономические мероприятия включают в себя как меры государственного стимулирования работодателей в целях обеспечения безопасных условий труда, так и собственные действия работодателя, такие как выделение средств на улучшение условий труда, осуществление мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Основные меры государственного стимулирования - это обязательное социальное страхование и выплата компенсаций при возникновении профессиональных заболеваний и производственных травм, а также установление компенсаций и льгот выполняющим тяжелые работы, работы во вредных и опасных условиях труда.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - это один из видов социального страхования, который является гарантией для лиц, пострадавших на производстве. Оно осуществляется путем регистрации работодателя-страхователя и начисления им в установленном порядке страховых взносов на каждого работника. При этом субъектом социального страхования от несчастных случаев являются работники организаций независимо от формы собственности, работающие по трудовым договорам, а в некоторых случаях и по гражданско-правовым - если суд установит, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения.

Законом N 125-ФЗ установлены основы страхования работников и порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении трудовых обязанностей по трудовому договору.

Обратите внимание! Право на получение страховых выплат у застрахованных лиц возникает со дня наступления страхового случая, которым признается подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. Основным документом, подтверждающим факт повреждения здоровья, является листок нетрудоспособности или, при стойкой утрате профессиональной трудоспособности, заключение учреждения медико-социальной экспертизы.

Страховое возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного, может осуществляться следующим образом:

- как пособие по временной нетрудоспособности, назначаемое в связи со страховым случаем и выплачиваемое за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний;

- как единовременная страховая выплата;

- как ежемесячные страховые выплаты;

- как оплата дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья (лечение на территории РФ, приобретение лекарств, санаторно-курортное лечение и др.).

Застрахованный также имеет право на возмещение морального вреда, которое производится причинителем вреда (как правило, работодателем).

К компенсациям и льготам лицам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, ТК РФ и иными нормативными законодательными актами отнесены оклады в повышенном размере, компенсации, предоставляемые в порядке, определяемом Правительством РФ, дополнительные оплачиваемые отпуска, медицинские осмотры. Кроме этого, для женщин и несовершеннолетних установлены ограничения по работе с вредными и опасными условиями труда.

На работах с вредными условиями труда работникам по нормам, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009 N 45н*(5), бесплатно выдаются молоко или другие равноценные пищевые продукты.

Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов, и правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009 N 46н. Если работник не желает получать молоко или другие пищевые продукты, он может написать заявление о замене выдачи положенных ему продуктов компенсационной выплатой в размере, эквивалентном их стоимости, если это предусмотрено коллективным или трудовым договором (ст. 222 ТК РФ).

Что касается мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, работодатели обязаны соблюдать требования трудового законодательства в сфере охраны труда. Также в целях улучшения работы по созданию здоровых и безопасных условий труда на производстве рекомендуется использовать Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда, утвержденные Постановлением Минтруда РФ от 27.02.1995 N 11. Назовем некоторые из этих мероприятий:

- внедрение систем (устройств) автоматического и дистанционного управления и регулирования производственным оборудованием, технологическими процессами;

- совершенствование технологических процессов в целях устранения воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов;

- внедрение систем автоматического контроля и сигнализации уровней опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;

- внедрение и совершенствование технических устройств, обеспечивающих защиту работников от поражения электрическим током;

- снижение до регламентированных уровней вредных веществ в воздухе рабочей зоны, неблагоприятно действующих механических колебаний (шум, вибрация, ультразвук и др.) и излучений (ионизирующего, электромагнитного, лазерного, ультрафиолетового и др.) на рабочих местах;

- устройство новых и совершенствование имеющихся средств коллективной защиты работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

- устройство новых и реконструкция имеющихся отопительных и вентиляционных систем в производственных и бытовых помещениях, тепловых и воздушных завес, аспирационных и пылегазоулавливающих установок с целью обеспечения нормального теплового режима и микроклимата, чистоты воздушной среды в рабочей и обслуживаемых зонах помещений;

- приведение к нормам естественного и искусственного освещения на рабочих местах, в цехах, бытовых помещениях;

- перепланировка размещения производственного оборудования, организация рабочих мест с целью обеспечения безопасности работников;

- расширение, реконструкция и оснащение санитарно-бытовых помещений (гардеробных, душевых, умывальных, уборных, мест для размещения полудушей, помещений для личной гигиены женщин, помещений для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи специальной одежды и др.);

- устройство на действующих объектах новых и реконструкция имеющихся мест организованного отдыха, помещений и комнат релаксации, психологической разгрузки, мест обогрева работников, а также укрытий от солнечных лучей и атмосферных осадков при работах на открытом воздухе;

- устройство тротуаров, переходов, тоннелей, галерей на территории предприятия, строительной площадки в целях обеспечения безопасности работников, внедрение системы мер по профилактике дорожно-транспортного травматизма.

Осуществляя данные мероприятия, следует руководствоваться соответствующими ГОСТами.

По усмотрению работодателей и в зависимости от финансового положения в мероприятия по охране труда могут включаться и другие работы, направленные на оздоровление работников и улучшение условий их труда.

Л.В. Куревина,

эксперт журнала "Отдел кадров коммерческой организации"

"Отдел кадров коммерческой организации", N 11, 12, ноябрь, декабрь 2011 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Более подробно о разработке инструкций мы писали в статье "Разрабатываем инструкции по охране труда", N 5, 2011.

*(2) Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 N 83 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения этих осмотров (обследований)" (далее - Приказ N 83).

*(3) Федеральный закон от 06.11.2011 N 300-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17 и 22 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

*(4) Постановление Минтруда РФ от 24.10.2002 N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях".

*(5) "Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, Порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов".