Комментарий к Постановлению Правительства РФ от 14.09.2009 N 731 (О.В. Носова, "Акты и комментарии для бухгалтера", N 20, октябрь 2009 г.)

Комментарий к Постановлению Правительства РФ от 14.09.2009 N 731

В целях единообразного применения норм Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ*(1) (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) Правительство уточнило порядок предоставления разъяснений по законодательству РФ о страховых взносах. В этих целях им утверждено Постановление от 14.09.2009 N 731 (далее - Постановление N 731), согласно которому полномочиями издавать соответствующие разъяснения наделено Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

С 01.01.2010 на Минздравсоцразвития РФ возложены и другие, новые обязанности. Пунктом 5 ст. 29 Федерального закона N 212-ФЗ определено, что данное министерство уполномочено утверждать формы документов, которые будут использоваться органами контроля за уплатой страховых взносов, а также порядок их заполнения.

Применение норм Федерального закона N 212-ФЗ на практике вызовет у плательщиков страховых взносов огромное количество вопросов. В какую инстанцию им можно будет обратиться за официальными разъяснениями?

Во-первых, кроме Минздравсоцразвития РФ разъяснительную функцию также выполняют органы контроля за уплатой страховых взносов - ПФ РФ и ФСС РФ, которые будут осуществлять проверки тех же самых страхователей. Более того, разъяснения по наболевшим вопросам плательщик страховых взносов сможет получить в случае непосредственного обращения в органы контроля.

Органы контроля на основании пп. 1 п. 1 ст. 28, пп. 3 п. 3 ст. 29 Федерального закона N 212-ФЗ обязаны предоставить разъяснения (в том числе в письменной форме) плательщикам страховых взносов, причем совершенно бесплатно. Страхователи имеют право получить следующую информацию:

- о порядке исчисления и уплаты страховых взносов;

- о принятых нормативных правовых актах;

- о правах и обязанностях плательщиков страховых взносов, полномочиях органов контроля за уплатой страховых взносов и их должностных лиц;

- о порядке заполнения форм расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Во-вторых, на практике может сложиться ситуация, когда разъяснения органов контроля, данные конкретным плательщикам страховых взносов, могут противоречить друг другу или быть недостаточно четкими. В этом случае плательщик может воспользоваться правом, предоставленным ему пп. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона N 212-ФЗ, то есть по вопросам применения законодательства РФ о страховых взносах получить письменный ответ непосредственно от Минздравсоцразвития РФ. Более того, Министерство здравоохранения и социального развития РФ будет давать разъяснения не только конкретным страхователям, но и неопределенному кругу лиц в целях единообразного применения норм Федерального закона N 212-ФЗ. Постановлением N 731 на Минздравсоцразвития РФ возложена разъяснительно-координирующая функция по применению законодательства о страховых взносах. Как это будет реализовываться на практике, покажет время.

В-третьих, с 01.01.2010 законодательство о налогах и сборах РФ не будет входить в систему законодательства об обязательном пенсионном страховании. Законодательство о страховых взносах стоит особняком от налогового законодательства. Исходя из этого получается, что данные сферы не будут регулироваться Минфином РФ*(2) то есть не будут входить в его компетенцию.

Далее отметим: если плательщик страховых взносов воспользовался письменными разъяснениями, данными ему либо неопределенному кругу лиц органом контроля или другим уполномоченным органом государственной власти в пределах его компетенции, то это будет являться обстоятельством, исключающим вину лица в совершении правонарушения, на основании пп. 3 п. 1 ст. 43 Федерального закона N 212-ФЗ. При этом плательщик страховых взносов должен знать, что указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к периодам, в которых совершено правонарушение, независимо от даты издания такого документа. Кроме этого, предоставленная плательщиком страховых взносов информация должна быть полной и достоверной, в противном случае данные обстоятельства не будут исключать вину лица.

С учетом вышесказанного отметим: если плательщик страховых взносов выполнит письменные разъяснения, данные ему либо неопределенному кругу лиц органом контроля или другим уполномоченным органом государственной власти, то согласно п. 9 ст. 25, пп. 3 п. 1 ст. 43 Федерального закона N 212-ФЗ пени на недоимку начисляться не будут.

О.В. Носова,

эксперт журнала "Акты и комментарии для бухгалтера"

"Акты и комментарии для бухгалтера", N 20, октябрь 2009 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

*(2) Полномочия Минфина РФ определены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации".