Компенсация за наем (поднаем) жилых помещений без задержек?! (А.С. Зорин, "Право в Вооруженных Силах", N 9, сентябрь 2009 г.)

Компенсация за наем (поднаем) жилых помещений без задержек?!

Радость от увеличения размеров денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим омрачается возникновением новых бюрократических механизмов со стороны командования и финансовых органов. Так, желающие получить указанную компенсацию военнослужащие сталкиваются с необходимостью различных согласований, предоставления дополнительных документов, оформленных на имя наймодателя, и т.д., что, безусловно, приводит к задержкам в получении данной компенсации, несмотря на то, что свои деньги за наем военнослужащий отдает в срок и безоговорочно.

В целях оказания практической помощи военнослужащим по вопросу получения ими денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в настоящей статье будут рассмотрены основания возникновения и прекращения права на нее, указаны перечень документов, предоставляемых для ее установления, и сроки выплаты названной денежной компенсации.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае отсутствия жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан Российской Федерации ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты компенсации был определен в Постановлении Правительства Российской Федерации "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" от 31 декабря 2004 г. N 909 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2008 г. N 653.

В целях обеспечения прав на жилище военнослужащих в указанных документах был определен размер денежной компенсации: в городах Москве и Санкт-Петербурге - 15 000 руб.; в других городах и районных центрах - 3 600 руб.; в прочих населенных пунктах - 2 700 руб. Само же Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909) содержало важное положение о том, что денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы. Вместе с тем, в Положении не были определены документы и ответственное лицо, на основании решения которого устанавливается данная компенсация. В дальнейшем этот правовой пробел был восполнен приказом Министра обороны Российской Федерации "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909" от 16 июня 2005 г. N 235 (с изменениями от 17 октября 2008 г.), утвердившим Инструкцию о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 (далее - Инструкция).

Порядок выплаты данной компенсации был определен п. 12 Инструкции: ежемесячно по желанию военнослужащих в случае отсутствия обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации через финансово-экономические органы по месту (последнему месту) прохождения военной службы на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется по раздаточной ведомости за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании приказа командира воинской части (начальника организации), в котором указывается сумма денежной компенсации и период, за который производится выплата.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором указываются дата начала найма (поднайма) жилья, дата прибытия членов семьи к новому месту военной службы (регистрации по месту жительства или пребывания), наименование населенного пункта, в котором производится наем (поднаем) жилого помещения, размер фактической оплаты за жилое помещение, а также принимается обязательство сообщить командиру воинской части (начальнику организации) о прекращении действия права на получение денежной компенсации или права на получение ее в повышенных размерах, в том числе в случаях поступления членов семьи на военную или правоохранительную службу в федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании следующих документов:

- копии договора найма жилого помещения либо поднайма жилого помещения (при условии заключения его в письменной форме);

- справки воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего;

- выписки из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации);

- копий паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста (п. 14 Инструкции).

Данный перечень прилагаемых к рапорту документов не подлежит расширительному толкованию, а значит, является исчерпывающим. Соответственно требовать иные документы для установления военнослужащему компенсации за наем (поднаем) жилых помещений запрещается.

Выплата денежной компенсации прекращается со дня, следующего за днем утраты права на нее, в том числе со дня, следующего за днем предоставления военнослужащему и совместно проживающим с ним членам его семьи или членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего жилого помещения по договору социального найма или в собственность, служебного жилого помещения, служебного жилого помещения, пригодного для временного проживания, жилого помещения в общежитии или фактического предоставления им субсидий на приобретение жилого помещения в собственность, в том числе по государственным жилищным сертификатам, либо по иным основаниям в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, получивших жилые помещения в собственность не по месту прохождения военной службы) (п. 17 Инструкции).

Кроме того, в Инструкции содержится важное положение о том, что при найме (поднайме) жилых помещений у родственников денежная компенсация военнослужащим и членам их семей, а также членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего выплачивается на общих основаниях (п. 20 Инструкции).

Вместе с тем, в войска поступило письмо заместителя Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе от 22 января 2009 г. N 180/2/3/21, в котором для учета в работе направлялось распоряжение Правительства Москвы "Об учетной регистрации договоров (соглашений) найма, поднайма жилых помещений в городе Москве" от 25 ноября 2008 г. N 2774-РП. Согласно указанному распоряжению Правительства Москвы и требованиям ст. 76 Жилищного кодекса Российской Федерации договоры найма (поднайма) жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма на территории г. Москвы, а также в случае обращений собственников жилых помещений и вселяемых ими лиц подлежат регистрации в ГУП г. Москвы "Московский городской Центр арендного жилья". В связи с этим заместитель Министра обороны Российской Федерации указала, что при принятии решений о выплате военнослужащим денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, предоставленных наймодателям по договорам социального найма в г. Москве, а также в случае регистрации договоров найма (поднайма) приватизированного жилья по обращениям собственников жилых помещений в г. Москве в качестве первичных оправдательных документов следует принимать копии указанных договоров найма (поднайма) жилья, зарегистрированных в ГУП г. Москвы "Московский городской Центр арендного жилья".

Таким образом, на военнослужащих, проходящих военную службу в г. Москве, была, на наш взгляд, незаконно возложена обязанность предоставлять дополнительные документы, не определенные в приказе Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 г. N 235, в связи с чем отказ командования установить денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему со ссылкой на письмо заместителя Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе от 22 января 2009 г. N 180/2/3/21 и требование предоставить другие документы, помимо указанных в п. 14 Инструкции, представляются неправомерными и могут быть оспорены военнослужащими в военном суде или обжалованы в военной прокуратуре, которая в г. Москве, как ни странно, сама приняла к руководству в собственной системе за контрольным номером (N 108-09) данное незаконное письмо!

О сложившейся судебной практике по указанному вопросу мы будем информировать читателей в следующих номерах нашего журнала. При этом, следует указать, что распоряжение Правительства Москвы носит обязательный характер только для договоров найма, поднайма жилых помещений жилищного фонда г. Москвы. При снятии военнослужащими жилых помещений у частных собственников такая регистрация не обязательна. Поэтому даже со ссылкой на приведенные выше указания заместителя Министра обороны Российской Федерации командование не вправе требовать наличие регистрационного штампа на соответствующем договоре.

Рассмотренные в настоящей статье вопросы выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим позволяют говорить о том, что у этой выплаты строгое целевое предназначение, определенные сроки начала и окончания, в связи с чем военнослужащие должны вовремя предоставлять документы об установлении выплаты, так как формально отсутствие рапорта в последующем может служить основанием для отказа в выплате компенсации, поскольку определен порядок ее выплаты одновременно с денежным довольствием за месяц, а ее выплата за прошедшее время нормами военного права не предусмотрена. В случае же если командование необоснованно приостанавливает выплату военнослужащим компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, следует обращаться в военный суд с заявлением об оспаривании таких решений, учитывая срок для защиты своего нарушенного права три месяца с момента, когда об этом стало известно (ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

А.С. Зорин,

помощник Депутата Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации, кандидат юридических наук

"Право в Вооруженных Силах", N 9, сентябрь 2009 г.