Работа над ошибками (Ю.Н. Калмыкова, "Руководитель бюджетной организации", N 12, декабрь 2011 г.)

Работа над ошибками

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ).

Статья 22 ч. 2 и ст. 212 ч. 1 ТК РФ возлагают на работодателя обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации, по соблюдению в этой области законодательно установленных норм, нормативов, правил, стандартов. Таким образом, все нарушения по охране труда вытекают из несоблюдения работодателем обязанностей, предусмотренных ТК РФ. Поэтому предлагаем провести работу над ошибками, для чего остановимся на некоторых нарушениях подробнее.

Режим труда и отдыха

Одним из часто встречаемых нарушений является несоблюдение предусмотренных законодательством режимов труда и отдыха работников.

Охрана труда - важнейшая составляющая трудового процесса в любой организации. Однако многие работодатели не придают ей большого значения, пока, что называется, гром не грянет. В данной статье перечисляются возможные ошибки руководителей, которые влекут за собой ответственность за нарушение трудового законодательства в области охраны труда.

Напоминаем, что работа за пределами нормального рабочего времени является либо совместительством (если производится по инициативе работника - ст. 98 ТК РФ), либо сверхурочной работой (если она осуществляется по инициативе работодателя - ст. 99 ТК РФ) и должна быть оформлена соответствующим образом. Если нормальная продолжительность рабочего времени (40-часовая рабочая неделя) не может быть соблюдена, организация может ввести суммированный учет рабочего времени. При применении последнего необходимо составлять графики учета рабочего времени и знакомить с ними работников не позднее, чем за один месяц до их применения.

При привлечении к труду несовершеннолетних не следует забывать, что подростки должны трудиться:

- от 15 до 16 лет - не более 24 часов в неделю*(1);

- от 16 до 18 лет - не более 35 часов в неделю*(2).

Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, продолжительность рабочей недели должна быть сокращена на четыре часа и более в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 92 ТК РФ).

Положения трудовых или коллективных договоров должны предусматривать оплату работы в выходные и праздничные дни, так как ст. 153 ТК РФ установлен лишь минимальный размер доплаты за работу в праздничный или выходной день (но не менее чем в двойном размере). Следовательно, работодатель может оплачивать работу в выходные и праздничные дни и в большем размере.

Сотрудника можно привлечь к работе в выходной или праздничный день только по его желанию (ст. 113 ТК РФ). Согласие работника не нужно лишь в исключительных случаях.

Привлечение инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается только в случае, если такая работа не запрещена им по медицинским показаниям. При этом данные сотрудники должны быть письменно ознакомлены со своим правом отказаться работать в выходной или праздничный день (ст. 113 ТК РФ).

Постановление Правительства РФ от 22.07.08 N 554 устанавливает порядок расчета платы за труд работников в ночное время. Минимум повышения оплаты труда за работу в ночное время (с 22.00 до 06.00) должен составлять 20% часовой тарифной ставки (оклада (должностного оклада), рассчитанного за час работы) за каждый час работы в ночное время. Таким образом, оплата труда работников в ночное время ниже данного уровня будет также являться нарушением трудового законодательства.

Обучение и инструктаж

Другое частое нарушение - это допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда и технике безопасности, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

На основании ст. 225 ТК РФ пройти обучение и проверку знаний по охране труда обязаны все сотрудники организации, в том числе руководитель. Проведение такого обучения регламентировано Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций".

Примечание. Работодатель через свои службы по охране труда (или инженера по охране труда) обязан провести вводный инструктаж по охране труда со всеми работниками, впервые принятыми на работу.

Таким образом, работодатель через свои службы по охране труда (или инженера по охране труда) обязан провести вводный инструктаж по охране труда со всеми работниками, впервые принятыми на работу.

Цель такого инструктажа - ознакомление с особенностями производства, технологией выполняемой работы, средствами защиты, правилами пользования ими, фактическим состоянием условий труда и установленными компенсациями за работу с вредными и тяжелыми условиями труда.

Обратите внимание! Вводный инструктаж проводится со всеми принимаемыми на работу лицами, командированными в организацию, и даже со студентами, проходящими в организации производственную практику.

Кроме вводного инструктажа проводится первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности со всеми работниками, принятыми на работу. При его проведении работник должен ознакомиться с устройством оборудования, на котором он будет работать, с приспособлениями, средствами защиты и правилами пользования ими, безопасными приемами и методами труда.

Работодатель обязан также проводить внеплановый и целевой инструктаж.

Внеплановый инструктаж проводится при:

введении в действие новых или переработанных нормативных актов по охране труда или внесении изменений и дополнений к ним;

изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приборов и инструмента, сырья, материалов и т.п.;

нарушении рабочими требований нормативных актов;

требовании государственных органов надзора и контроля при нарушении работниками требований нормативных актов по охране труда;

перерывах в работе;

поступлении информации об авариях и несчастных случаях, происшедших на аналогичных производствах.

Целевой - проводится при выполнении разовых работ: ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; производстве работ, на которых оформляется наряд - допуск, разрешение; проведении экскурсий и других массовых мероприятий на предприятии.

Аптечка: новая комплектация

Третьей распространенной ошибкой является необорудование специальных помещений для приема пищи, оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и т.д. (ч. 1 ст. 223 ТК РФ).

Каждая организация обязана обеспечить наличие аптечки (ст. 223 ТК РФ). Аптечка для оказания первой помощи работникам, пострадавшим при несчастных случаях на производстве, комплектуется изделиями медицинского назначения, зарегистрированными на территории РФ, и изделия эти заменять нельзя. Обратите внимание, что с 1 января 2012 года вступят в силу новые требования к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам. Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 05.03.2011 N 169н "Об утверждении Требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам" из состава аптечки для оказания первой помощи исключаются лекарственные препараты. Останутся только изделия медицинского назначения. А именно:

для проведения сердечно-легочной реанимации необходимо использовать устройство для проведения искусственного дыхания "рот-устройство-рот" или карманную маску для искусственной вентиляции легких "рот-маска";

для временной остановки наружного кровотечения и перевязки ран применяются:

- жгут кровоостанавливающий;

- бинт марлевый медицинский нестерильный различных размеров;

- пакет перевязочный медицинский индивидуальный стерильный;

- салфетки марлевые;

- лейкопластырь;

- прочие изделия медицинского назначения:

- ножницы для разрезания повязок по Листеру;

- салфетки антисептические;

- перчатки медицинские;

- маска медицинская;

- покрывало спасательное изотермическое;

прочие средства:

- английские булавки стальные со спиралью;

- футляр или сумка санитарная;

- рекомендации с пиктограммами по использованию изделий медицинского назначения аптечки для оказания первой помощи работникам;

- блокнот отрывной для записей;

- авторучка.

Аттестация рабочих мест

Следующей серьезной ошибкой работодателя в области охраны труда будет непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

Аттестация рабочих мест регламентируется Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда".

При проведении аттестации рабочих мест одним из основных вопросов, требующих разрешения, является определение количества рабочих мест, подлежащих аттестации, что тянет за собой целый ряд ошибок.

Наиболее типичными ошибками в этом случае являются:

приравнивание количества рабочих мест к списочной численности работников организации;

приравнивание количества рабочих мест к числу профессий (должностей) работников по штатному расписанию организации;

определение количества рабочих мест без учета наименований профессий и должностей работников;

смешение понятий "рабочее место" и "рабочая зона";

применение "норм количества рабочих мест";

определение количества рабочих мест без учета пола работников.

Медосмотр - обязательно!

Еще одним серьезным нарушением работодателя является несоблюдение требований законодательства о проведении обязательных медицинских осмотров при поступлении на работу (ст. 213 ТК РФ, Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 N 83*(3)).

Таким образом, обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры проходят все несовершеннолетние и лица до 21 года, а также работники, принимаемые на тяжелые работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда, работы, связанные с движением транспорта для определения пригодности работников для выполнения этих работ и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования).

Обратите внимание, что медицинские осмотры (обследования) осуществляются за счет средств работодателя (ст. 212 ТК РФ).

В качестве рекомендации советуем работодателям завести журнал учета прохождения работниками медицинских осмотров. Хотя напрямую законодательством необходимость ведения такого журнала не предусмотрена, это поможет отслеживать и вести учет прохождения работниками как медицинских осмотров при приеме на работу, так и периодических медосмотров.

Средства защиты

К следующей типичной ошибке в области охраны труда можно отнести неприменение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников (специальной одежды, обуви и других защитных средств).

Обратите внимание, что Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. А статья 221 ТК РФ разрешает работодателю устанавливать свои нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Серьезной ошибкой работодателя будет нарушение порядка расследования несчастных случаев на производстве и фиксирования фактов профзаболеваний (ст. 227-231 ТК РФ).

Нормы ст. 227 ТК РФ обязывают работодателя проводить расследование несчастных случаев, происшедших с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя. Критерии отнесения происшествия к несчастному случаю установлены в ст. 227 ТК РФ, а порядок его расследования подробно описан в ст. 227-230 ТК РФ.

При обнаружении несчастного случая работодатель должен создать комиссию, которая будет выяснять причины и обстоятельства инцидента, а также заполнять необходимые документы, формы которых приведены в Постановлении Минтруда РФ от 24.10.2002 N 73.

Также к серьезным ошибкам в области охраны труда относятся:

несоблюдение государственных нормативных требований охраны труда, в том числе необеспечение работников лечебно-профилактическим питанием;

несоблюдение требований безопасности работников;

непроведение профилактических мероприятий по предупреждению аварий, сохранению жизни и здоровья работников;

использование несертифицированного производственного оборудования;

отсутствие разработанных, утвержденных и подписанных в установленном порядке правил, инструкций по охране труда;

неуплата страховых взносов в ФСС от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Ответственность за нарушение трудового законодательства

За нарушение законодательства о труде работодатели, а также должностные лица могут быть подвергнуты как административной, так и уголовной ответственности.

Административная ответственность за нарушение трудового законодательства предусмотрена ст. 5.27 КоАП РФ. В частности:

нарушение законодательства о труде и охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 000 до 5 000 руб.; на юридических лиц - от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

нарушение законодательства о труде и охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Заметим: размеры штрафных санкций планируется увеличить. В Госдуму 22.04.2011 был внесен проект Федерального закона N 535733-5 "О внесении изменений в статью 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". В соответствии с этим законопроектом должностных лиц предлагается штрафовать на сумму от 5 000 до 10 000 руб., юридических лиц - от 60 000 до 80 000 руб.

Проект Федерального закона N 557872-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 143 Уголовного кодекса Российской Федерации", который был внесен в Госдуму 03.06.2011, ужесточает административную ответственность за нарушение правил охраны труда и дифференцирует ее в зависимости от вида нарушения. Например, штраф за непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда для организаций составит 100 000-300 000 руб. Немаленькие штрафы будут грозить и за нарушение порядка проведения такой аттестации. Так, для организаций он составит 80 000-100 000 руб.

Также самостоятельная ответственность в КоАП РФ будет установлена за нарушение порядка проведения обязательных медосмотров работников, обучения их правилам охраны труда, обеспечения их средствами индивидуальной защиты и др.

Статьей 143 УК РФ предусмотрена и уголовная ответственность за нарушение законодательства о труде. В частности:

за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, предусматривается штраф до 200 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо лишение свободы на срок до одного года (ст. 143 УК РФ);

за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности смерть человека, предусматривается лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст. 143 УК РФ).

Таким образом, во избежание вышеназванных нарушений и их последствий работодателю необходимо уделить особое внимание изучению и соблюдению трудового законодательства РФ в области охраны труда.

Ю.Н. Калмыкова,

эксперт журнала "Руководитель бюджетной организации"

"Руководитель бюджетной организации", N 12, декабрь 2011 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Ст. 92, 94 ТК РФ.

*(2) Ст. 92 ТК РФ.

*(3) Документ утрачивает силу 1 января 2012 года в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н.