Нормирование и оплата труда при выполнении пусконаладочных работ на строительстве объектов (В. Фокин, "Нормирование и оплата труда в строительстве", N 8, август 2011 г.)

Нормирование и оплата труда при выполнении пусконаладочных работ на строительстве объектов

По своему характеру и назначению пусконаладочные работы являются естественным продолжением строительно-монтажных работ и завершающим звеном создания новых объектов и производств. Только после их успешного окончания строительная продукция может считаться готовой к использованию.

Пусконаладочные работы выполняются организациями, имеющими лицензию на проведение данных видов работ. При выполнении работ на объектах, поднадзорных органам государственного технического надзора, дополнительно имеются лицензии этих ведомств.

Работники - исполнители работ должны иметь квалификацию, соответствующую технической сложности оборудования, устройств, систем, и должны пройти необходимое обучение, аттестацию или сертификацию. Для выполнения работ они обеспечиваются необходимым производственным оборудованием, измерительными приборами, контрольно-испытательными стендами, инструментом, средствами защиты и т.п.

Пусконаладочные работы выполняются на основании утвержденной заказчиком рабочей документации и при необходимости с учетом проекта производства работ (ППР), программы и графика.

Размер средств на оплату труда пусконаладочного персонала определяется в локальных сметах.

Сметная стоимость пусконаладочных работ в текущем уровне цен может быть рассчитана различными методами в зависимости от вида используемых сметных нормативов:

- ресурсным методом - на основе государственных элементных сметных норм (ГЭСН-2001), содержащих информацию о расходе потребляемых для выполнения работ трудовых ресурсов;

- базисно-индексным методом - на основе федеральных расценок (ФЕРп-2001) базисного уровня с последующим пересчетом затрат в текущий уровень цен.

Сборники ГЭСНп на пусконаладочные работы предназначены для определения потребности в трудовых ресурсах при выполнении пусконаладочных работ после монтажа оборудования и используются для составления сметных расчетов (смет) ресурсным методом.

Сборники ГЭСНп содержат техническую часть, вводные указания к отделам или разделам, таблицы сметных норм и необходимые приложения.

В технических частях сборников приводятся положения, касающиеся состава и порядка применения норм данного сборника.

В вводных указаниях к отделам и разделам сборников содержатся сведения о порядке применения норм данного отдела или раздела, обусловленные особенностями пусконаладочных работ по соответствующим видам оборудования.

В таблицах ГЭСНп наименования и технические характеристики оборудования содержат основные признаки, влияющие на трудоемкость пусконаладочных работ.

Учитывая специфические особенности пусконаладочных работ, представляющих в основном затраты "живого" труда, в сборниках ГЭСНп приводятся:

- сведения о составе звена (бригады) исполнителей пусконаладочных работ;

- данные о трудоемкости работ - затраты труда (в чел.-ч) в целом на звено (бригаду).

Квалификационный состав звена (бригады) исполнителей работ приводится в таблицах сметных норм или в составе технической части и вводных указаний сборников.

В таблицах сметных норм не приведены следующие ресурсные показатели:

- расход материальных (в том числе энергетических) ресурсов, сырья и полуфабрикатов, используемых при проведении пусконаладочных работ, включая комплексное опробование оборудования, обеспечиваемых заказчиком;

- затраты труда эксплуатационного персонала, привлекаемого для участия в пуске и комплексном опробовании оборудования.

Расход материальных ресурсов, сырья, полуфабрикатов и затраты труда эксплуатационного персонала определяются на основании проектных данных и учитываются в сметной документации.

В сметных нормах учтены затраты труда, связанные с выполнением полного комплекса пусконаладочных работ, установленного соответствующими нормативными и техническими документами, включая:

- организационную и инженерную подготовку работ;

- изучение проектной и технической документации;

- обследование объекта, внешний осмотр оборудования выполненных монтажных работ;

- участие в проводимых монтажными организациями индивидуальных испытаниях оборудования;

- определение соответствия технических характеристик смонтированного оборудования техническим требованиям, установленным технической документацией предприятий-изготовителей оборудования и проектом;

- регулировку, настройку отдельных видов оборудования, входящих в состав технологических систем, блоков, линий, с целью обеспечения установленной проектом их взаимосвязанной работы;

- пробный пуск оборудования по проектной схеме на инертной среде с проверкой готовности и наладкой работы оборудования в комплекте с системами обеспечения-управления, регулировки, блокировки, защиты, сигнализации, автоматизации и связи, перевод оборудования на работу под нагрузкой;

- комплексное опробование оборудования с наладкой технологического процесса и выводом на устойчивый проектный технологический режим, обеспечивающий выпуск первой партии продукции (оказание услуг), предусмотренной проектом, в соответствующем объеме.

Подробный состав пусконаладочных работ, учитываемых в ГЭСНп, приводится в таблицах норм (под наименованием таблицы) или в технических частях и вводных указаниях сборников.

В сметных нормах не учтены затраты на выполнение следующих работ, не относящихся к пусконаладочным работам:

- ревизия оборудования, устранение его дефектов и дефектов монтажа, недоделок строительно-монтажных работ;

- проектно-конструкторские работы;

- корректировка и доработка прикладного программного обеспечения;

- разработка эксплуатационной и сметной документации;

- сдача средств измерения в госповерку;

- согласование выполненных работ с надзорными органами;

- техническое обслуживание и периодические проверки оборудования в период его эксплуатации.

ГЭСНп являются исходными нормативами для разработки сборников единичных расценок ФЕРп на пусконаладочные работы.

Сборники ФЕРп являются составной частью системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве, действующей на территории Российской Федерации.

Сборники ФЕРп разработаны по номенклатуре оборудования межотраслевого применения.

Для специального технологического оборудования предприятий и производств отраслей экономики разрабатываются отраслевые единичные расценки на пусконаладочные работы (ФЕРп-2001), утверждаемые и вводимые в действие министерствами, ведомствами, другими отраслевыми структурами (ассоциациями, корпорациями) по согласованию с соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области строительства.

Сборники ФЕРп могут использоваться в качестве основы для разработки сборников территориальных единичных расценок на пусконаладочные работы (ТЕРп), учитывающих номенклатуру работ, условия строительства и уровень оплаты труда в соответствующих регионах. ФЕРп предназначены для:

- определения прямых затрат в составе сметной стоимости пусконаладочных работ;

- составления сметных расчетов (смет) на пусконаладочные работы базисно-индексным методом;

- расчетов между заказчиками и подрядчиками за выполненные пусконаладочные работы.

Сборники ФЕРп разработаны на основе:

- сборников государственных элементных сметных норм на пусконаладочные работы (ГЭСНп-2001), утвержденных и введенных в действие Госстроем России. Каждому сборнику ФЕРп соответствует сборник ГЭСНп с тем же номером и наименованием;

- уровня оплаты труда пусконаладочного персонала, принятого на основании данных государственной статистической отчетности в строительстве по базовому территориальному району (Московская область) по состоянию на 1 января 2000 г.

Сборники ФЕРп содержат техническую часть, вводные указания к отделам или разделам, таблицы единичных расценок и необходимые приложения.

В технических частях сборников приводятся положения, касающиеся состава и порядка применения единичных расценок данного сборника, конкретизирующие положения настоящих указаний или отличающиеся от них. Положения, приведенные в технической части какого-либо сборника, не распространяются на другие сборники.

Во вводных указаниях к отделам и разделам сборников содержатся сведения о порядке применения единичных расценок данного отдела или раздела, обусловленные особенностями пусконаладочных работ соответствующего оборудования. Применять вводные указания к единичным расценкам других отделов или разделов не допускается.

В таблицах ФЕРп наименования и технические характеристики оборудования содержат основные признаки, влияющие на трудоемкость пусконаладочных работ. Параметры отдельных характеристик (производительность, мощность, объем, давление и т.п., приведенные со словом "до", следует понимать включительно, а со словом "от" - исключая указанную величину, т.е. свыше.

Таблицы ФЕРп содержат показатели сметных прямых затрат, установленные на соответствующий измеритель оборудования или видов пусконаладочных работ:

- прямые затраты (оплата труда пусконаладочного персонала), в руб.;

- затраты труда, в чел.-ч.

Подробный состав пусконаладочных работ, учитываемых в единичных расценках, приводится в технических частях и вводных указаниях сборников ФЕРп, а также в соответствующих сборниках ГЭСНп.

В таблицах ФЕРп размер средств на оплату труда пусконаладочного персонала рассчитан на основании трудоемкости и состава звена исполнителей работ, приведенных в соответствующих сборниках ГЭСНп, исходя из стоимости 1 чел.-ч по категориям работников-исполнителей пусконаладочных работ, приведенной в табл. 1.

Таблица 1

Категория работника	Стоимость 1 чел.-ч, руб.
Главный специалист	18,28
Ведущий инженер	16,93
Инженер 1-й категории	15,47
Инженер 2-й категории	14,12
Инженер 3-й категории	12,66
Техник 1-й категории	10.23
Техник 2-й категории	9,13
Рабочий 6-го разряда	12,91
Рабочий 5-го разряда	11,08
Рабочий 4-го разряда	9,62
Рабочий 3-го разряда	8,52
Примечания: 1. Стоимости 1 чел.-ч приняты исходя из среднестатистического уровня оплаты труда в базовом территориальном районе (Московская область) по состоянию на 1 января 2000 г. в размере 1600 руб. в месяц (1 чел.-ч - 9,62 руб.), что соответствует оплате труда рабочего 4-го разряда, при среднемесячном нормативном количестве рабочих часов 166,25 (при 40-часовой рабочей неделе) - согласно постановлению Минтруда России от 07.02.2000 N 2092. 2. В состав стоимости 1 чел.-ч включены расходы по оплате труда (ФОТ), в том числе компенсационные выплаты, связанные с режимом и условиями труда, а также стимулирующие доплаты и надбавки (премии, вознаграждения и т.п.). Единичными расценками предусмотрено выполнение пусконаладочных работ в нормальных условиях, не осложненных внешними факторами, при положительной температуре окружающей среды. Затраты, связанные с оформлением специальных допусков к работе, специальных пропусков или разрешений, расценками не учитываются.

При выполнении пусконаладочных работ в более сложных производственных условиях по сравнению с предусмотренными в сборниках ФЕРп, вследствие чего снижается производительность труда исполнителей работ, к заработной плате и к затратам труда необходимо применять коэффициенты, приведенные в табл. 2.

Таблица 2

Рекомендуемые коэффициенты к нормам затрат труда и заработной плате работников пусконаладочного персонала при выполнении пусконаладочных работ в сложных производственных условиях

N п/п	Условия производства работ	Коэффициент
1	На действующих предприятиях (в цехах, корпусах, на производственных площадках) при наличии в зоне производства работ действующего технологического оборудования, или разветвленной сети инженерных коммуникаций, или запыленности воздуха, или движения технологического транспорта по внутрицеховым и внутризаводским путям, что непосредственно влияет на выполнение пусконаладочных работ	1,2
2	То же, на предприятиях металлургической, химической и нефтехимической промышленности	1,25
3	На предприятиях (в цехах, корпусах, на производственных площадках), остановленных для производства работ по реконструкции, расширению, техническому перевооружению, а также в зданиях и сооружениях всех назначений при наличии в зоне производства работ загромождающих помещения предметов (станков, установок, аппаратов, эксплуатационного и лабораторного оборудования, оргтехники, мебели и т.п.)	1,15
4	В охранной зоне воздушных линий электропередачи, в местах прохода коммуникаций электроснабжения, в действующих электроустановках, (без оформления наряда-допуска или распоряжения) вблизи конструкций и предметов, находящихся под напряжением (в случаях, когда полное снятие напряжения по производственным условиям невозможно), если это связано с ограничением действий исполнителей работ специальными требованиями техники безопасности	1,2
5	В электроустановках, находящихся под напряжением с оформлением при этом наряда-допуска или распоряжения	1,3
6	На электротехнических устройствах в действующих ядерных установках с оформлением при этом наряда-допуска или распоряжения	1,35
7	На электрооборудовании, защищенном от воздействия окружающей среды по конструктивному исполнению: пыле-, взрыво-, брызго-, водозащищенном, герметическом, защищенном от агрессивной среды	1,1
8	Вблизи источников ионизирующего излучения	1,3
9	В помещениях категории А и Б по пожаро-взрывоопасности, на взрывоопасных блоках 1-й, 2-й и 3-й категорий взрывоопасности	1,25
10	В действующих цехах предприятий с вредными условиями труда, в которых рабочим промышленного предприятия установлен сокращенный рабочий день, а работники, выполняющие пусконаладочные работы, имеют рабочий день нормальной продолжительности	1,15
11	То же, при наличии, кроме того: производственных условий, указанных в п. 1	1,38
12	производственных условий, указанных в п. 2	1,44
	В действующих цехах предприятий с вредными условиями труда, если работники, занятые на пусконаладочных работах, переведены на сокращенный рабочий день:
13	при 36-часовой рабочей неделе	1,55
14	при 30-часовой рабочей неделе	1,9
15	при 24-часовой рабочей неделе	2,3
16	При температуре воздуха на рабочем месте более 40°С в помещениях	1,25
17	При температуре воздуха на рабочем месте ниже 0°С	1,1
18	На режимных объектах, где в силу режима секретности применяются специальный допуск, специальный пропуск и другие ограничения для пусконаладочного персонала	1,15
19	В закрытых сооружениях (помещениях), находящихся ниже 3 м от поверхности земли, за исключением шахт, рудников, метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений специального назначения	1,1
	На объектах, расположенных в горной местности на высоте над уровнем моря
20	от 1500 до 2500 м	1,25
21	от 2500 до 3000 м	1,35
22	от 3000 до 3500 м	1,5
Примечания: 1. Применение коэффициентов должно быть обосновано данными проекта или согласованной с заказчиком программой работ. При этом коэффициенты применяются к затратам тех этапов работ, которые фактически выполняются в более сложных производственных условиях. 2. К пусконаладочным работам, производимым в действующих электроустановках, относятся работы, выполняемые после введения эксплуатационного режима на данной электроустановке - в соответствии с положениями, приведенными в п. 4 СНиП 3.05.06-85 "Электротехнические устройства". 3. Коэффициенты, приведенные в табл. 2, не применяются при производстве работ в подземных условиях в метрополитенах, тоннелях и подземных сооружениях специального назначения, за исключением коэффициентов, приведенных в пп. 4 и 5. 4. При выполнении работ в условиях, предусмотренных в табл. 2, может быть применен только один из коэффициентов. Исключение составляют коэффициенты, приведенные в пп. 4, 5, 13, 14, 15 и 18, каждый из которых может применяться одновременно с одним из других коэффициентов, содержащихся в данной таблице (при этом коэффициенты перемножаются). 5. К вредным условиям производства работ рекомендуется относить работы при наличии свинца, цинка, ртути, пыли тяжелых металлов, радиации, а также работы в действующих предприятиях здравоохранения (туберкулезные диспансеры, лепрозории и т.д.), где в соответствии с действующим законодательством для работников основного производства установлен сокращенный рабочий день.

При определении сметной стоимости пусконаладочных работ, выполняемых в подземных условиях в шахтах, рудниках, метрополитенах, тоннелях и подземных сооружениях специального назначения, к расценкам (к оплате труда пусконаладочного персонала) необходимо применять коэффициенты, приведенные в табл. 3.

Таблица 3

N п/п	Наименование мест производства работ	Коэффициент
1	Работы на поверхности действующих и строящихся шахт, рудников, метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений специального назначения	1,2
2	На строительстве, техническом перевооружении и реконструкции метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений специального назначения - при открытом способе работ	1,25
При подземном способе работ:
3	На действующих и строящихся предприятиях горно-химической промышленности, черной и цветной металлургии, промышленности строительных материалов, на строительстве, техническом перевооружении и реконструкции метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений специального назначения	1,68
На строительстве, реконструкции, техническом перевооружении угольных и сланцевых шахт:
4	при 36-часовой рабочей неделе	2,05
5	при 30-часовой рабочей неделе	2,46
6	при 24-часовой рабочей неделе	2,8
В подземных условиях в эксплуатируемых тоннелях метрополитенов в ночное время после снятия напряжения (в "окно"):
7	при использовании рабочих в течение рабочей смены только для выполнения работ, связанных с "окном"	3
8	при использовании части рабочей смены (до пуска рабочих в тоннель и после выхода из тоннеля) для выполнения работ, несвязанных с "окном"	2
Примечания 1. При производстве работ в условиях, предусмотренных в табл. 3, может быть применен только один из коэффициентов. 2. Применение коэффициентов, приведенных в п. 7 и 8, при составлении сметной документации должно быть обосновано данными проекта. 3. Коэффициенты табл. 3 не применяются к затратам труда пусконаладочного персонала.

Пусконаладочные работы выполняются, как правило, в отапливаемых помещениях. В тех случаях, когда осуществляется подготовка к сдаче в эксплуатацию зданий и сооружений, которые по своим технологическим признакам не должны отапливаться, или сооружений на открытом воздухе, дополнительные затраты, связанные со снижением производительности труда пусконаладочного персонала при температуре воздуха на рабочем месте ниже 0°С, определяются применением к расценкам коэффициента, приведенного в п. 17 табл. 2.

Применение Сборника сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (ГСН 81-05-02-2001) при определении стоимости пусконаладочных работ не допускается.

В тех случаях, когда пусконаладочные работы выполняются на нескольких однотипных единицах оборудования, расценки по второй и последующим единицам оборудования следует принимать с понижающим коэффициентом, указанным в технической части или вводных указаниях соответствующего сборника.

При выполнении повторных пусконаладочных работ (до сдачи объекта в эксплуатацию) к расценкам соответствующих видов оборудования (работ) необходимо применять коэффициенты, приведенные в технических частях или вводных указаниях сборников.

Под повторным выполнением пусконаладочных работ следует понимать работы, вызванные изменением технологического процесса, режима работы оборудования, что связано с частичным изменением проекта, а также вынужденной заменой оборудования. Необходимость в повторном выполнении работ должна подтверждаться обоснованным заданием (письмом) заказчика.

В случае, если монтажные и пусконаладочные работы по какому-либо оборудованию выполняются одним и тем же звеном (бригадой), расценки на пусконаладочные работы по такому оборудованию следует принимать с коэффициентом 0,8. Выполнение монтажных и пусконаладочных работ одной и той же организацией, но разными звеньями (бригадами) не является основанием для применения коэффициента 0,8.

В случае, если пусконаладочные работы производятся при техническом руководстве шеф-персонала предприятий - изготовителей оборудования или фирм-поставщиков (шеф-наладка), расценки на пусконаладочные работы принимаются с коэффициентом 0,8.

Средства для оплаты услуг предприятий, осуществляющих шеф-наладочные работы, предусматриваются в главе 4 сводной сметы на ввод в эксплуатацию предприятия, здания, сооружения.

При расчетах за выполненные пусконаладочные работы, когда договором предусматривается промежуточная оплата, следует руководствоваться составом и структурой (по этапам) этих работ, приведенными в технических частях или вводных указаниях сборников ГЭСНп (если иные условия взаиморасчетов не предусмотрены договором). Расчеты производятся только за законченные этапы работ, при условии выполнения полного перечня работ (операций), предусмотренного содержанием данного этапа.

Оплата труда работников пусконаладочных организаций определяется в сметной документации.

Расчеты за пусконаладочные работы осуществляются на основании локальной сметы, которая, по поручению заказчика, может быть составлена как проектной, так и пусконаладочной организацией.

При выполнении подрядной организацией полного комплекса работ в соответствии с договором, оплате подлежит полный объем указанных работ. При этом заказчиком используются разные источники средств:

- на производство пусконаладочных работ "вхолостую" - за счет сводного сметного расчета стоимости строительства;

- на производство пусконаладочных работ "под нагрузкой" - за счет сводной сметы на ввод в эксплуатацию предприятия, здания, сооружения.

Локальные сметы на пусконаладочные работы составляются на основании:

- проекта и рабочей документации (РД), включая спецификации и ведомости на оборудование, чертежи, схемы, а также пояснительные записки к проектным материалам;

- технической документации, программы проведения пусконаладочных работ;

- действующих сметных нормативов на пусконаладочные работы - сборников ФЕРп, ТЕРп, ОЕРп;

- индивидуальных единичных расценок на пусконаладочные работы - на оборудование и виды работ, отсутствующие в действующих сметных нормативах;

- действующих нормативов накладных расходов и сметной прибыли на пусконаладочные работы.

Размер средств на оплату труда пусконаладочного персонала в локальных сметах рассчитывается с учетом применения к прямым затратам (заработной плате) поправочных коэффициентов, приведенных в соответствующих сборниках единичных расценок и в указаниях по применению федеральных единичных расценок на пусконаладочные работы МДС (81-40.2006).

Применение коэффициентов, учитывающих более сложные условия производства работ, при составлении смет должно быть обосновано проектом, а при расчетах за выполненные работы - актами, фиксирующими фактические условия выполнения работ.

В локальных сметах отдельной строкой могут приводиться затраты на эксплуатацию производственного оборудования непосредственно используемого при проведении пусконаладочных работ (дорогостоящих приборов, аппаратуры, электронно-вычислительной техники, передвижных испытательных лабораторий и т.п.), не учитываемых в составе норм накладных расходов на пусконаладочные работы.

Стоимость эксплуатации такого производственного оборудования определяется на основании расчета исходя из продолжительности его использования по производственной необходимости (маш.-ч) и стоимости 1 маш.-ч, рассчитанной в соответствии с Методическими указаниями по разработке сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств (МДС 81-3.99).

Локальные сметные расчеты (локальные сметы) составляются на виды пусконаладочных работ в соответствии со специализацией подрядных пусконаладочных организаций: по электротехническим устройствам, автоматизированным системам управления, системам вентиляции, технологическому оборудованию и т.д.

Накладные расходы в составе локальных сметных расчетов (локальных смет) на пусконаладочные работы определяются в соответствии с Методическими указаниями по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-33.2004, МДС 81-34.2004).

Сметная прибыль определяется в соответствии с Методическими указаниями по определению величины сметной прибыли в строительстве (МДС 81-25.2001), с последующими дополнениями и изменениями. Из общей сметной стоимости пусконаладочных работ, рассчитанной по локальной смете, выделяются (в том числе) затраты на выполнение работ "вхолостую" и "под нагрузкой".

Сметы на повторные и дополнительные пусконаладочные работы составляются отдельно от основных локальных смет. Затраты на повторное выполнение пусконаладочных работ для исправления брака или отступлений от технологии производства работ в указанные сметы не включаются.

При определении сметной стоимости полного комплекса пусконаладочных работ на основании ГЭСНп ФЕРп, необходимо учитывать следующий порядок отнесения затрат в сметной документации:

Затраты на проведение пусконаладочных работ "вхолостую" относящиеся к капитальным затратам, включаются в главу 9 "Прочие работы и затраты" (графы 7 и 8) сводного сметного расчета стоимости строительства.

Лимит средств на выполнение пусконаладочных работ "вхолостую" в сводном сметном расчете стоимости строительства предусматривается проектной организацией в размере, согласованном с заказчиком (инвестором), на основании данных объектов аналогов, укрупненных сметных нормативов, других данных заказчика.

Затраты на пусконаладочные работы "под нагрузкой", как расходы некапитального характера, включаются в сводную смету на ввод предприятия, здания, сооружений в эксплуатацию и относятся по объектам производственного назначения - к основной деятельности эксплуатирующей организации (предприятия) с включением в себестоимость продукции.

При строительстве новых, реконструкции и техническом перевооружении действующих объектов жилищно-гражданского, социального, а также специального назначения, не связанных с выпуском продукции (получением дохода от ее реализации), все затраты на проведение пусконаладочных работ, необходимые для доведения объекта до состояния, пригодного для его использования, выполняемые до ввода объекта в эксплуатацию и формирования первоначальной стоимости амортизируемого имущества (основных средств), включаются в главу 9 "Прочие работы и затраты" (графы 7 и 8) сводного сметного расчета стоимости строительства, без разделения на работы, выполняемые "вхолостую" и "под нагрузкой".

При этом состав и объем выполняемых пусконаладочных работ должны соответствовать требованиям проекта, СНиПов, технических регламентов, технической документации предприятий-изготовителей оборудования, другой нормативно-технической документации органов государственного контроля и надзора, правил технической эксплуатации и техники безопасности.

При отнесении затрат на выполнение пусконаладочных работ "вхолостую" и "под нагрузкой" рекомендуется руководствоваться структурой полного комплекса пусконаладочных работ, приведенной в табл. 4.

Таблица 4

Структура полного комплекса пусконаладочных работ, учтенная в сборниках государственных элементных сметных норм (ГЭСНп-2001) и федеральных единичных расценок (ФЕРп-2001) на пусконаладочные работы, введенных в действие Госстроем России в 2000-2003 гг.

N сборников	N отделов	N разделов	N таблиц	Доля пусконаладочных работ "вхолостую", %	Доля пусконаладочных работ "под нагрузкой", %
1	2	3	4	5	6
N 1 "Электротехнические устройства"				80	20
N 2 "Автоматизированные системы управления"				80	20
N 3 "Системы вентиляции и кондиционирования воздуха"	1			75	25
	2			-	100*
N 4 "Подъемно-транспортное оборудование"				55	45
N 5 "Металлообрабатывающее оборудование"				70	30
N 6 "Холодильные и компрессорные установки"	1	1	1	14	86
			2	28	72
			3	36	64
			4,5	35	65
		2		57	43
		3		47	53
	2	1	1,2	53	47
			3	50	50
		2		25	75
	3	1	1	50	50
			2-13	22	78
N 7 "Теплоэнергетическое оборудование"	1-7,9			60	40
	8			-	100*
	10			50	50
N 8 "Деревообрабатывающее оборудование"				60	40
N 9 "Сооружения водоснабжения и канализации"	1			25	75
	2			30	70
	3			10	90
Прочие виды технологического оборудования				Принимается по данным заказчика
* Примечание. Работы, предусмотренные в отделе 02 сборника N 3 и в отделе 08 сборника N 7 не относятся к пусконаладочным и выполняются на действующих предприятиях по отдельному договору с заказчиком.

В сметной документации должны быть отражены все виды затрат, необходимых для ввода предприятия, здания, сооружения в эксплуатацию: затраты на оплату работ, выполненных подрядными пусконаладочными организациями, приобретение заказчиком энергетических ресурсов, материалов, сырья и полуфабрикатов; содержание эксплуатационного персонала, привлекаемого на период ввода объекта в эксплуатацию; прочие затраты подрядных организаций и заказчика.

В сводной смете средства распределяются, как правило, по следующим главам:

1. Пусконаладочные работы ("под нагрузкой"), выполняемые подрядными организациями.

2. Сырье и материальные ресурсы.

3. Содержание эксплуатационного персонала.

4. Прочие работы и затраты.

При необходимости, с учетом особенностей отдельных отраслей экономики, наименования и номенклатура глав сводной сметы могут быть изменены.

Внутри глав сводной сметы могут выделяться в отдельные разделы объекты, производства или комплексы.

В сводной смете должен предусматриваться резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенный для возмещения стоимости:

- дополнительных или повторных работ, потребность в которых возникает в период ввода предприятия, здания, сооружения в эксплуатацию;

- дополнительных затрат в связи с возможным увеличением стоимости материальных ресурсов, услуг, ростом оплаты труда;

- компенсируемых прочих затрат подрядных организаций, если подтвержденные в установленном порядке фактические затраты превысили сумму средств, предусмотренную главой 4 "Прочие работы и затраты".

Резерв средств определяется от итога глав 1-4 в размере не более 2% для объектов социальной сферы и не более 3% для объектов производственного назначения и распределяется по соответствующим главам сводной сметы пропорционально сметной стоимости работ и затрат.

В главу 3 сводной сметы включаются затрат на содержание эксплуатационного персонала, определяемые на основании сметного расчета.

Затраты на содержание эксплуатационного персонала рассчитываются на основании следующих исходных данных:

- численности основных производственных рабочих (аппаратчиков, операторов, машинистов и т.п.), вспомогательных рабочих, инженерно-технических работников и служащих, младшего обслуживающего персонала, привлекаемых на период проведения пусконаладочных работ, включая комплексное опробование оборудования;

- продолжительности участия каждой категории работников в пусконаладочных работах (в рабочих днях) и комплексном опробовании оборудования (в часах);

- действующих в отрасли тарифные ставки и оклады, с учетом необходимых отчислений на социальные нужды в соответствии с действующим законодательством.

Затраты на содержание эксплуатационного персонала в период освоения проектной мощности производственных объектов в сводную смету на ввод в эксплуатацию не включаются.

В главу "Прочие работы и затраты", при необходимости, включаются также затраты заказчика на оплату услуг проектных, конструкторских, научно-исследовательских и др. организаций, предприятий-изготовителей оборудования, иностранных фирм для оказания технической помощи: консультаций, экспертизы, шеф-наладочных работ и др.

Указанные затраты определяются расчетами на основании договоров (контрактов) исходя из численности специалистов, продолжительности их участия в пусконаладочных работах и стоимости одного чел.-дня, согласованных с заказчиком.

Сборники ГЭСН, ФЕР и ТЕР составляют основу сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве (СНБ-200Т), которая действует начиная с 2001 г.

Практика применения сметно-нормативной базы 2001 г. показывает, что сметные нормы и расценки в целом отражают реальные условия ценообразования на строительную продукцию и обеспечивают в определенной степени достоверность расчетов в сметах Фонда оплаты труда работников строительных организаций.

В то же время практика использования сметных норм и расценок при составлении сметной документации выявила серьезные недостатки сметно-нормативной базы 2001 г., которые в свою очередь отражаются на точности определения величины ФОТ.

Прежде всего следует отметить отсутствие в сборниках ГЭСН и ФЕР, сметных норм и расценок на многие виды строительных монтажных и пуско-наладочных работ, выполняемых с применением новых технологий, строительных материалов и конструкций.

При составлении сметной документации остро ощущается нехватка сметных норм и расценок на монтаж многих видов оборудования, в том числе импортного. Это обстоятельство является серьезным препятствием при разработке проектно-сметной документации на строительство новых объектов с применением современных видов оборудования, а также на реконструкцию действующих предприятий.

В целях дальнейшего совершенствования сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве Федеральным центром ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов в 2008-2009 гг. выпущена в свет новая уточненная редакция сборников ГЭСН-2001 и ФЕР-2001, которая издана с учетом соответствующих изменений и дополнений и является уточненной редакцией сметно-нормативной базы ценообразования, ранее введенной в действие Госстроем России.

В новую редакцию федеральных сметных нормативов были включены разработанные ранее нормы и расценки на строительные, ремонтные, монтажные и пусконаладочные работы с использованием прогрессивных технологий выполнения работ, а также новых строительных материалов и конструкций.

Кроме того, в уточненной редакции сборников ГЭСН и ФЕР были, в основном, устранены многочисленные неточности, связанные с ошибками кодификации, идентификации строительных ресурсов, арифметическими ошибками, в т.ч. при округлении результатов промежуточных операций и др. системных ошибок.

После выхода в свет новой редакции сборников ГЭСН и ФЕР работа по улучшению системы федеральных сметных нормативов продолжается. Так, Федеральным центром ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов в 2010 г. были изданы новые изменения и дополнения в государственные сметные нормативы и, в том числе, изменения в государственные элементные сметные нормы на пусконаладочные работы.

Таким образом, в настоящее время в практике ценообразования и сметного дела в строительстве СНБ-2001 функционирует в трех редакциях: 2001 г. (для объектов, сметы на которые были составлены до 2008-2009 гг.), 2008 г. и 2009 г. (для новых объектов).

Это обстоятельство создает определенные сложности при определении договорных цен и формирование на их основе фонда оплаты труда работников строительства.

Отсюда следует вывод о том, что специалисты подрядных организаций должны тщательно следить за правильностью и достоверностью определения сметной документации и за формированием договорных (контрактных) цен на пусконаладочные работы, при этом прежде всего следует проверять правильность применения сметных нормативов при составлении смет. При этом следует иметь в виду, что система сметных нормативов периодически обновляется и совершенствуется.

Литература

1. Госстрой России. Указания по применению федеральных единичных расценок на пусконаладочные работы (ФЕР-2001). МДС 81-40.2006. - М., 2006.

2. Государственные элементные сметные нормы на пусконаладочные работы. ГЭСНп 81-05-02-2001. Часть 2. Автоматизированные системы управления. - М., 2009. - С. 9.

3. Изменения в государственные сметные нормативы. Государственные элементные сметные нормы на пусконаладочные работы ГЭСНп 81-05-2001-И1. - М., 2010. - С. 9.

В. Фокин,

канд. экон. наук,

профессор ГАСИС

"Нормирование и оплата труда в строительстве", N 8, август 2011 г.