Досрочная пенсия (М. Рогожин, "Налоговый вестник", N 9, сентябрь 2011 г.)

Досрочная пенсия

До недавнего времени оставался неурегулированным порядок подтверждения гражданами периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Однако с изданием соответствующего приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н этот организационно-правовой пробел в области пенсионного обеспечения устранен.

Общие вопросы подтверждения права на досрочное назначение пенсии

Новый порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее - Порядок), принят в рамках реализации концепции совершенствования пенсионного законодательства в РФ. Эта концепция, напомним, предусматривает в т.ч. постепенное дополнение имеющихся нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях", иными правовыми актами, предназначенными для уточнения порядка реализации соответствующими категориями граждан права на трудовую пенсию по старости, в т.ч. на ее досрочное назначение.

Прежде всего, Порядок конкретизирует перечень работ, периоды выполнения которых подлежат подтверждению при решении вопроса о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Подтверждению (в целях реализации гражданами права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости) подлежат периоды выполнения следующих работ:

1) подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах;

2) работы с тяжелыми условиями труда;

3) работа женщин в качестве трактористов-машинистов, машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин;

4) работа женщин в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;

5) работа в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках (рудных карьерах) на вывозе угля, сланца, руды, породы;

6) работа в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах;

7) работа в качестве рабочих и мастеров (в т.ч. старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования;

8) работа в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах;

9) работа в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности, кроме судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных (разъездных) судов, судов пригородного (внутригородского) сообщения;

10) работа в качестве водителей автобусов, троллейбусов и трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах;

11) работа на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников;

12) работа на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле, а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности;

13) работа в летном составе гражданской авиации;

14) работа по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации;

15) работа в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации;

16) работа в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России;

17) работа с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы;

18) работа на должностях Государственной противопожарной службы МЧС России;

19) осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей;

20) осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения;

21) осуществление творческой деятельности на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях;

22) работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

23) работа лиц, постоянно проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков;

24) работа в летно-испытательном составе.

Отметим, что этот перечень носит исчерпывающий характер.

Что касается способов подтверждения периодов выполнения соответствующих видов работ, то граждане могут сделать это либо посредством представления в уполномоченные органы надлежащим образом оформленных документов, в т.ч. содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета, либо (в отсутствие документов) основываясь на свидетельских показаниях.

Уточним, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, должны подтверждаться документами, содержащими сведения индивидуального (персонифицированного) учета - в общем случае выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета.

В свою очередь, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица*(1), должны подтверждаться:

- документами, выдаваемыми этому гражданину работодателями либо соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- в отсутствие соответствующих документов - свидетельскими показаниями, при этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Рассмотрим особенности подтверждения отдельных периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица.

Особенности подтверждения отдельных периодов работы, дающей право...

Как отмечалось, подтверждение периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, производится на основании надлежащим образом оформленных документов: справки, а также иных документов, выдаваемых соответствующим гражданам работодателями или государственными (муниципальными) органами. Уточним, что справки выдаются на основании документов, относящихся к периоду, в течение которого соответствующим гражданином выполнялась работа, из которых можно достоверно установить период работы в определенной профессии (должности) и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих гражданину право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В справках, выдаваемых работодателями (государственными (муниципальными) органами) для подтверждения периодов работы, дающей соответствующим гражданам право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указываются следующие сведения:

а) о периодах работы в течение полного навигационного периода и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности;

б) о периодах геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работ в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно в полевых условиях;

в) о периодах работы вахтовым методом, в т.ч. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

г) о периодах оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на прежней работе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

д) о периодах начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором, которые включаются в стаж на соответствующих видах работ в установленном порядке*(2);

е) о периодах работы, не дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если такая работа выполнялась в связи с переводом на нее с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в той же организации по производственной необходимости на срок не более одного месяца;

ж) о периодах испытания при приеме на работу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

з) о периодах выполнения беременной женщиной работы, исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, при переводе ее в соответствии с медицинским заключением по ее заявлению с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

и) о периодах работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства*(3);

к) о периодах работ, которые исчисляются по фактически отработанному времени, а также о количестве рабочих дней, в течение которых работник был постоянно в течение полного рабочего дня занят на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

л) о периодах простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника), а также о периодах отстранения от работы (недопущения к работе).

Наряду со справками и другими аналогичными документами для подтверждения занятости на соответствующих работах могут использоваться (при наличии в них данных о факторах (показателях), которые определяют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости):

- результаты аттестации рабочих мест по условиям труда*(4);

- заключения органов государственной экспертизы условий труда.

Что касается периодов работы граждан по профессиям рабочих, унифицированных при пересмотре выпусков Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), профессиям, предусмотренным списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подп. 1, 2, 4, 5 и 7 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", тождество которых установлено постановлением Минсоцразвития России от 01.04.2003 N 15, то они подтверждаются документами работодателей или соответствующих государственных (муниципальных) органов с приложением выписок из ЕТКС или соответствующих актов (списков).

Подтверждение некоторых других периодов работы производится гражданами, их выполнявшими, на основании следующих документов:

а) периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в качестве водолазов и других работников, занятых работой под водой, - водолазной книжкой, а при ее отсутствии - иными документами, в которых имеются достоверные данные о количестве часов пребывания под водой;

б) периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отдельных категорий работников авиации подтверждаются:

- для работников летного состава - трудовой книжкой и летной (парашютной) книжкой, а при отсутствии летной (парашютной) книжки или недостаточности содержащихся в ней сведений налет часов может подтверждаться выписками из соответствующих приказов (распоряжений), справками и иными документами, выдаваемыми работодателями гражданам в установленном порядке;

- для работников, осуществляющих управление воздушным движением, - трудовой книжкой и свидетельством диспетчера службы движения (руководителя полетов) с отметками о допуске к непосредственному управлению воздушным движением на конкретные диспетчерские пункты либо справками работодателя с указанием приказов (распоряжений) о назначении специалиста на должность, связанную с непосредственным управлением воздушным движением;

- для работников инженерно-технического состава авиации - трудовой книжкой и справками, выдаваемыми работодателями в подтверждение непосредственной занятости полный рабочий день на работах по оперативному и периодическому (гарантийному) аэродромному техническому обслуживанию воздушных судов и других летательных аппаратов;

в) периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций) для спасателей аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России - книжкой спасателя, а при ее отсутствии книжки спасателя) - иными документами, в которых отражено участие спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

г) периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости некоторым категориям артистов театров (других театрально-зрелищных организаций) - трудовой книжкой и иными документами, содержащими необходимые сведения о наименовании профессии (должности), жанровой принадлежности, характере выполняемой работы или статусе организации, в которой протекала работа: афиши, программы, квалификационные характеристики, данные о тарификации и др.

Подводя итог, отметим, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, могут устанавливаться на основании свидетельских показаний только в тех случаях, когда документы о работе утрачены в связи со стихийными бедствиями (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и т.п.). В этой связи см. разд. V Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утв. постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 N 555.

М. Рогожин,

ведущий эксперт

"Налоговый вестник", N 9, сентябрь 2011 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) В соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

*(2) См. в этой связи Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

*(3) В соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

*(4) За исключением работ, указанных в подп. 13 и 19-21 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".