Вопросы подготовки проекта закона о бюджете (И.Ю. Кузьмин, "Бюджетный учет", N 9, сентябрь 2011 г.)

Вопросы подготовки проекта закона о бюджете

В рамках реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением от 30 июня 2010 г. N 1101-р, Минфином России утвержден новый перечень видов расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Изменения, внесенные в перечень и порядок применения видов расходов классификации расходов бюджетов, повлекли за собой корректировку перечня и порядка применения целевых статей классификации расходов бюджетов в целях исключения из перечня целевых статей позиций, дублирующих новые виды расходов.

В связи с этим при подготовке проекта закона о федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов следует руководствоваться*(1):

- в части порядка применения разделов и подразделов классификации расходов бюджетов, классификации операций сектора государственного управления и классификации источников финансирования дефицитов бюджетов - Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 190н (далее - Указания N 190н);

- в части порядка применения целевых статей классификации расходов бюджетов - приказом Минфина России от 11 июля 2011 г. N 81н "Об утверждении Указаний о порядке применения целевых статей классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2012 год" (далее - Указания N 81н);

- в части порядка применения видов расходов классификации расходов бюджетов - приказом Минфина России от 3 мая 2011 г. N 57н "Об утверждении Указаний о порядке применения видов расходов классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2012 год" с учетом внесенных в него изменений*(2) (далее - Указания N 57н).

Обратите внимание! Указания N 81н распространяют свое действие на формирование бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в части порядка применения целевых статей классификации расходов бюджетов, в рамках которых предусмотрено предоставление из федерального межбюджетных трансфертов (субсидий, субвенций и иных трансфертов) вышеуказанным бюджетам.

Особенности подготовки проекта бюджета

При подготовке проекта закона о федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов необходимо учитывать ряд особенностей.

Оказание государственных услуг

Расходы федерального бюджета на обеспечение выполнения функций, оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями отражаются по соответствующим целевым статьям классификации расходов бюджетов, утвержденным Указаниями N 81н, в увязке с программами 9200 "Обеспечение деятельности (оказание услуг) особо ценных объектов (учреждений) культурного наследия народов Российской Федерации" и 9900 "Обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений" в увязке с видами расходов:

- в части бюджетных учреждений - 611 "Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)" и 612 "Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели" и подстатьей 241 "Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям" классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ);

- в части автономных учреждений - 621 "Субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)" и 622 "Субсидии автономным учреждениям на иные цели" и подстатьей 241 "Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям" КОСГУ;

- в части казенных учреждений - с соответствующими видами расходов классификации расходов бюджетов (группы 100, 200, 300 и т.д.) и статьями (подстатьями) КОСГУ.

Предоставление бюджетных инвестиций

Расходы федерального бюджета на предоставление бюджетных инвестиций автономным и бюджетным учреждениям подлежат отражению по соответствующим элементам группы видов расходов 400 "Бюджетные инвестиции", статье 530 "Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале" КОСГУ.

Указанные расходы должны быть отражены в рамках целевых статей классификации расходов бюджетов, аккумулирующих расходы федерального бюджета на реализацию соответствующих федеральных целевых программ - 100 0000 "Федеральные целевые программы" (с установленной в ней детализацией), 136 0000 "Федеральная целевая программа "Глобальная навигационная система"*(3), 137 0000 "Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база"*(3) на 2007-2011 годы", 146 0000 "Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года"*(3) (в части объектов капитального строительства, включенных в долгосрочные целевые программы), а также в рамках программ и подпрограмм целевой статьи 102 0000 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы".

Целевые статьи

С 2012 года исключаются следующие целевые статьи классификации расходов бюджетов:

134 0000 "Субсидии федеральным автономным учреждениям, созданным на базе имущества, находящегося в федеральной собственности";

134 0100 "Субсидии федеральным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)";

134 0200 "Субсидии федеральным автономным учреждениям на иные цели";

135 0000 "Субсидии федеральным бюджетным учреждениям";

135 0100 "Субсидии федеральным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)";

135 0200 "Субсидии федеральным бюджетным учреждениям на иные цели";

136 0000 "Бюджетные инвестиции федеральным государственным учреждениям";

136 0100 "Бюджетные инвестиции федеральным автономным учреждениям";

136 0200 "Бюджетные инвестиции федеральным бюджетным учреждениям".

Выплаты персоналу

При распределении расходов на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций казенными учреждениями, созданными федеральными органами исполнительной власти, расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда отражаются следующим образом:

- по видам расходов 111 "Фонд оплаты труда и страховые взносы" (КОСГУ 211, 213), 112 "Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда" (КОСГУ 212, 213, 220, 262, иные коды КОСГУ в части денежных выплат работодателя работнику) - отражаются соответственно расходы выплаты персоналу федеральных казенных учреждений;

- по видам расходов 121 "Фонд оплаты труда и страховые взносы" (КОСГУ 211, 213), 122 "Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда" (КОСГУ 212, 213, 220, 262, иные коды КОСГУ в части денежных выплат работодателя работнику) - отражаются соответственно расходы на выплаты персоналу федеральных органов исполнительной власти (государственных органов), в том числе персоналу их территориальных органов;

- по видам расходов 131 "Денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц" (КОСГУ 211), 132 "Дополнительное денежное стимулирование военнослужащих и приравненных к ним лиц" (КОСГУ 211), 134 "Иные выплаты персоналу, за исключением денежного довольствия" (КОСГУ 212, 220, 262).

Исключение программ

В целях исключения из перечня целевых статей (п. 3.2.4 раздела III Указаний N 190н) позиций, дублирующих новые виды расходов, Указания N 81н утверждены без следующих программ:

58 00 "Военный персонал";

58 01 "Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов";

58 02 "Дополнительное денежное стимулирование военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации и сотрудников органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации";

58 03 "Выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, зависящие от размера денежного довольствия";

68 00 "Оплата и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов";

68 01 "Оплата и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов в рамках государственного оборонного заказа";

68 02 "Оплата и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов вне рамок государственного оборонного заказа";

71 00 "Продовольственное обеспечение";

71 01 "Продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа";

71 02 "Продовольственное обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа";

72 00 "Вещевое обеспечение";

72 01 "Вещевое обеспечение в рамках государственного оборонного заказа";

72 02 "Вещевое обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа";

72 03 "Компенсация стоимости вещевого имущества";

82 00 "Информатика";

95 00 "Уплата налога на имущество организаций и земельного налога".

Порядок отражения в 2012 году расходов федерального бюджета по видам расходов, приведенным в Указаниях N 57н и отражаемым в 2011 году по исключаемым программам, приведен в табл. 1.

Таблица 1

2011 год Указания N 190н Программа (подпрограмма)	2012 год Указания N 57н Вид расходов
58 00 "Военный персонал"
58 01 "Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов"	131 "Денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц"
58 02 "Дополнительное денежное стимулирование военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации и сотрудников органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации"	132 "Дополнительное денежное стимулирование военнослужащих и приравненных к ним лиц"
58 03 "Выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, зависящие от размера денежного довольствия"	133 "Расходы на выплаты, зависящие от размера денежного довольствия"
68 00 "Оплата и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов"
68 01 "Оплата и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов в рамках государственного оборонного заказа"	221 "Обеспечение специальным топливом и горюче-смазочными материалами в рамках государственного оборонного заказа"
68 02 "Оплата и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов вне рамок государственного оборонного заказа	222 "Обеспечение специальным топливом и горюче-смазочными материалами вне рамок государственного оборонного заказа"
71 00 "Продовольственное обеспечение"
71 01 "Продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа"	223 "Продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа"
71 02 "Продовольственное обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа"	224 "Продовольственное обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа"
72 00 "Вещевое обеспечение"
72 01 "Вещевое обеспечение в рамках государственного оборонного заказа"	225 "Вещевое обеспечение в рамках государственного оборонного заказа"
72 02 "Вещевое обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа"	226 "Вещевое обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа"
72 03 "Компенсация стоимости вещевого имущества"	134 "Иные выплаты персоналу, за исключением денежного довольствия"
82 00 "Информатика"	242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий"
	244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд"
95 00 "Уплата налога на имущество организаций и земельного налога"	851 "Уплата налога на имущество организаций и земельного налога"

Обратите внимание! Порядок применения целевых статей при отражении указанных в таблице расходов приведен в приложении 1 "Переходная таблица целевых статей классификации расходов бюджетов, применяемых для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2012 год" к письму Минфина России от 15 июля 2011 г. N 16-01-08/70*(4).

Публичные нормативные обязательства

Согласно положениям статьи 6 Бюджетного кодекса публичные нормативные обязательства представляют собой публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.

В составе публичных нормативных обязательств федерального бюджета присутствуют выплаты, не подлежащие отнесению к выплатам социального характера и соответственно отражению в рамках подгруппы 310 "Публичные нормативные социальные выплаты".

В указанную категорию публичных нормативных обязательств попадают следующие выплаты:

- стипендии Президента РФ членам спортивных сборных команд Российской Федерации и их тренерам, а также чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр и чемпионам Сурдлимпийских игр, входившим в состав сборных команд СССР и (или) Российской Федерации (Указ Президента РФ от 6 июля 2002 г. N 692, целевая статья 509 0501);

- ежемесячные стипендии работникам организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации за выдающиеся заслуги в области создания вооружения, военной и специальной техники (Указ Президента РФ от 24 февраля 2004 г. N 233, целевая статья 509 0401);

- государственные научные стипендии для выдающихся ученых России и для талантливых молодых ученых России (Указ Президента РФ от 16 сентября 1993 г. N 1372, целевая статья 509 0601);

- премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники ученым и специалистам (постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 г. N 439, целевая статья 509 0701);

- премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники для молодых ученых (постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. N 793, целевая статья 509 0801);

- стипендии молодым работникам организаций оборонно-промышленного комплекса (Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 518, целевая статья 509 0901);

- премии Правительства Российской Федерации в области культуры (постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 29, целевая статья 509 1001);

- премии Правительства Российской Федерации в области образования (постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 г. N 440, целевая статья 509 1101).

Для отражения расходов федерального бюджета на осуществление указанных выплат Указаниями N 57н предусмотрен вид расходов 330 "Публичные нормативные выплаты гражданам несоциального характера" классификации расходов бюджетов.

В целях обособления расходов федерального бюджета на обеспечение публичных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета в 2012 году и плановом периоде 2013 и 2014 годов, вводятся:

1) целевые статьи*(5):

202 1000 "Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, судебных приставов";

505 0106 "Возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции, а также пенсионерам из их числа, в том числе ныне работающим (независимо от места работы), подвергшимся радиационному воздействию";

505 0510 "Пособие по беременности и родам";

505 0511 "Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности";

505 0512 "Единовременное пособие при рождении ребенка";

505 0513 "Ежемесячное пособие по уходу за ребенком";

505 1002 "Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";

505 2103 "Социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального, среднего профессионального образования и высшего профессионального образования";

514 1900 "Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";

514 1901 "Предоставление ежегодного пособия аспирантам и докторантам на приобретение научной литературы";

514 2203 "Выплаты военнослужащим-гражданам на содержание детей (лиц, находящихся на иждивении), посещающих государственные, муниципальные и негосударственные дошкольные образовательные учреждения";

514 2204 "Подъемное пособие при переезде военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на новое место военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, зачислением в военное образовательное учреждение профессионального образования, срок обучения в котором более одного года, или в связи с передислокацией воинской части";

514 2205 "Обеспечение проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца";

514 2206 "Компенсация членам семей погибших военнослужащих";

514 2700 "Федеральный закон от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)";

514 2701 "Компенсация членам семей погибших военнослужащих";

514 3602 "Обеспечение социальной защиты работников органов прокуратуры Российской Федерации, осуществляющих служебную деятельность на территориях Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания и Чеченской Республики, а также работников органов прокуратуры Российской Федерации, направленных для выполнения задач по обеспечению законности и правопорядка на территориях указанных субъектов Российской Федерации, и членов их семей";

2) программы и подпрограммы:

7400 "Пособие на обзаведение имуществом первой необходимости";

8600 "Социальные выплаты, установленные Федеральным законом от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании";

8601 "Выплата ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями";

8602 "Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности";

8700 "Выплата единовременного (выходного) пособия при увольнении военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов";

8800 "Ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений";

8900 "Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, военнослужащим и (или) денежной компенсации".

Возмещение командировочных расходов

Положениями статей 167 и 168 Трудового кодекса установлено, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется возмещение расходов, связанных со служебной командировкой:

- расходов по проезду;

- расходов по найму жилого помещения;

- дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных).

В соответствии с положениями Указаний N 57н, расходы казенных учреждений на оплату расходов, связанных с командированием работников, отражаются следующим образом:

- в части расходов казенного учреждения на возмещение работникам понесенных ими расходов на оплату проезда к месту командировки и найму жилых помещений, а также на выдачу работникам авансов на указанные цели - по виду расходов 112 "Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда";

- в части оплаты договоров (государственных контрактов) на приобретение проездных билетов и (или) договоров найма жилых помещений 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд" классификации расходов бюджетов.

Исполнение судебных актов

В соответствии с положениями Указаний N 57н расходы федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на исполнение судебных актов, предусматривающих обязательство Российской Федерации по выплате пенсий, пособий, оплате труда работников учреждений, а также по оплате кредиторской задолженности по договорам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и т.п., подлежат отражению по соответствующим группам, подгруппам и элементам классификации видов расходов. При этом расходы вышеуказанных бюджетов подлежат отражению в разрезе элементов, детализирующих подгруппу видов расходов 830 "Исполнение судебных актов" классификации расходов бюджетов:

- на уплату пеней и штрафов по государственным контрактам;

- поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

- выплату компенсаций за задержку выплат в пользу физических лиц (включая выплаты работникам учреждений);

- возмещение морального вреда;

- возмещение судебных издержек (государственной пошлины и иных издержек, связанных с рассмотрением дел в судах).

И.Ю. Кузьмин,

советник государственной гражданской службы 3-го класса

"Бюджетный учет", N 9, сентябрь 2011 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Электронные версии Указаний N 190н, 57н и 81н размещены на официальном сайте Минфина России (www.minfin.ru) в разделе "Бюджетная классификация".

*(2) Изменения внесены приказом Минфина России от 24 июня 2011 г. N 72н "О внесении изменений в Указания о порядке применения видов расходов классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утвержденные приказом Минфина России от 3 мая 2011 г. N 57н".

*(3) В 2011 году соответственно целевые статьи 100 3600, 100 3700, 100 4600, кодировка которых изменяется с 2012 года в целях отражения на уровне целевых статей расходов на предоставление бюджетных инвестиций в виде взносов в уставные капиталы акционерных обществ, которые в 2011 году отражаются на уровне видов расходов, а в результате изменений (Указания N 57н) могут быть отражены только на уровне подпрограммы (6-7-й знаки семизначного кода целевой статьи) указанных в тексте целевых статей.

*(4) Размещены на официальном сайте Минфина России (www.minfin.ru).

*(5) Порядок применения нижеприведенных целевых статей (программ, подпрограмм) классификации расходов бюджетов установлен приказом Минфина России от 11 июля 2011 г. N 81н.