Особенности педагогической деятельности (Л.В. Куревина, "Отдел кадров коммерческой организации", N 10, октябрь 2011 г.)

Особенности педагогической деятельности

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ. Реализовывать это право граждане могут как в государственных, так и в негосударственных учреждениях. Действие трудового законодательства (с некоторыми особенностями) распространяется и на те, и на другие образовательные учреждения.

В статье рассмотрим, какими нормативными актами руководствоваться работодателям коммерческих учреждений, каковы особенности заключения и расторжения трудовых договоров и какие льготы предусмотрены для педагогических работников.

Труд педагогических работников регулируется гл. 52 ТК РФ, основным законом в данной сфере - Законом РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон об образовании), а также иными законами и нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов в зависимости от видов образовательных учреждений. Так, деятельность вузов и их сотрудников регламентируется Федеральным законом от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Кроме этого, Правительство РФ утвердило типовые положения для всех видов образовательных учреждений постановлениями:

- от 14.02.2008 N 71 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)";

- от 19.03.2001 N 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении";

- от 18.07.2008 N 543 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)";

- от 12.09.2008 N 666 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении".

На локальном уровне актом, объединяющим общие и специальные нормы правового регулирования каждого образовательного учреждения, является устав, составленный на основании указанных типовых положений, и коллективный договор. Что касается негосударственных (коммерческих) образовательных учреждений, то для них типовые положения носят рекомендательный характер.

Согласно ст. 9 Закона об образовании в настоящее время в Российской Федерации реализуются общеобразовательные и профессиональные программы. К общеобразовательным относятся программы дошкольного, начального, основного и среднего образования, к профессиональным - программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.

Лица, имеющие право работать педагогами

Заниматься педагогической деятельностью вправе лица, имеющие образовательный ценз, который подтверждается документами государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации. Например, к педагогической деятельности в средних специальных и высших учебных заведениях допускаются лица, имеющие высшее профессиональное образование.

Общие требования к образовательному цензу лиц, допускаемых к педагогической деятельности в образовательных учреждениях, конкретизируются и дополняются требованиями к квалификации и стажу работы, содержащимися в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (далее - ЕКС)*(1). Так, в разделе "Квалификационные характеристики должностей работников образования" ЕКС не только предусмотрено наличие у педагогических работников определенного уровня профессионального образования, но и содержатся четкие требования к профилю полученной специальности по образованию.

Но не все граждане, имеющие специальное образование, могут преподавать. Статьей 331 ТК РФ установлены ограничения допуска к педагогической деятельности. Ее не могут вести лица:

- лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

- имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

- имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

- признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

- имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Отметим, что педагоги обязаны проходить предварительные и периодические бесплатные медицинские обследования, которые проводятся за счет средств учредителя (ст. 51 Закона об образовании, Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 N 83*(2)).

К сведению. Поскольку перечень медицинских противопоказаний на сегодняшний день не установлен, рекомендуется пользоваться Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности*(3) и Инструкцией о проведении обязательных профилактических медицинских осмотров на туберкулез и порядке допуска к работе в некоторых профессиях лиц, больных туберкулезом*(4).

Медицинские противопоказания могут быть выявлены при предварительном медосмотре. Но если этого не произошло, а претендент на работу скрыл факт заболевания, наличия приговора суда о лишении права занимать педагогические должности, дисквалификации или непогашенной судимости, то при обнаружении этого факта заключенный трудовой договор прекращается в соответствии со ст. 84 ТК РФ на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 кодекса.

Особенности заключения трудового договора

Пунктом 3 ст. 56 Закона об образовании установлено, что трудовые отношения работника и образовательного учреждения регулируются трудовым договором (контрактом), условия которого не должны противоречить ТК РФ. То есть трудовые отношения с педагогическими работниками оформляются по общим правилам заключения трудового договора, установленным гл. 10, 11 ТК РФ. Но в силу специфики педагогической деятельности в трудовом договоре рекомендуется отражать следующие условия:

наименование должности работника в соответствии с ЕКС;

учебную нагрузку - она не должна превышать предел, установленный соответствующим типовым положением об образовательном учреждении (ст. 333 ТК РФ);

сокращенную продолжительность рабочего времени (ст. 333 ТК РФ, ст. 55 Закона об образовании);

конкретный размер оплаты труда;

конкретную продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска (ст. 334 ТК РФ);

обязанность повышения квалификации;

обязанность прохождения аттестации.

Примечание. Контракт заключается с преподавателями учебных заведений системы МВД, Минобороны и др.

К сведению. Закон об образовании к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относит установление порядка аттестации педагогических работников только государственных и муниципальных образовательных учреждений. В настоящее время для них действует Порядок аттестации педагогических работников, утвержденный Приказом Минобрнауки РФ от 24.03.2010 N 209. Порядок аттестации педагогов негосударственных образовательных учреждений требует дополнительной проработки*(5).

Некоторые особенности заключения трудовых договоров с научно-педагогическими работниками вузов предусмотрены ст. 332 ТК РФ. Договоры с ними заключаются по результатам конкурса на замещение соответствующей должности. Исключение составляет прием на работу по совместительству или в создаваемые высшие учебные заведения до начала работы ученого совета - на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу. Также конкурс не проводится на замещение: должностей декана факультета и заведующего кафедрой, поскольку они являются выборными; должностей научно-педагогических работников, занимаемых беременными; должностей научно-педагогических работников, занимаемых по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет.

Для ректоров, проректоров, руководителей филиалов (институтов), трудящихся в государственных и муниципальных вузах, установлено возрастное ограничение - до 65 лет (но возможно продление трудовых отношений по представлению ученого совета до достижения работником 70 лет).

Особенности расторжения трудового договора

Трудовой договор с педагогическим работником расторгается так же, как и заключается, - согласно ТК РФ. Но ст. 336 кодекса установлены дополнительные основания расторжения договора:

1. Повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения. Для прекращения трудового договора по данному основанию необходимы следующие условия:

- в уставе образовательного учреждения закреплен перечень грубых нарушений, которые могут стать основанием для расторжения трудового договора с педагогическим работником;

- педагогический работник повторно совершил грубое нарушение устава образовательного учреждения в течение года.

Поскольку данное основание прекращения трудового договора является мерой дисциплинарной ответственности, то при увольнении необходимо соблюсти требования ст. 192, 193 ТК РФ.

Обратите внимание! Расследование нарушений педагогическим работником образовательного учреждения норм профессионального поведения и (или) устава данного учреждения может быть проведено только по поступившей на него жалобе, поданной в письменной форме. Копия жалобы должна быть передана данному педагогическому работнику (п. 2 ст. 55 ТК РФ).

Что касается оформления увольнения, сначала составляется в произвольной форме приказ о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, а затем приказ о расторжении трудового договора по унифицированной форме Т-8 *(6). Но, по мнению автора, не будет ошибкой издание одного приказа о расторжении трудового договора. Как основание приказа следует указать реквизиты всех подтверждающих документов, в том числе приказа о ранее примененном взыскании. Запись в трудовую книжку заносится в соответствии с формулировкой п. 1 ст. 336 ТК РФ - договор прекращен в связи с повторным в течение одного года грубым нарушением устава образовательного учреждения.

2. Применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника (п. 2 ст. 336 ТК РФ).

К физическому насилию относится нанесение побоев или телесных повреждений, истязание различными способами (в том числе с применением каких-либо предметов или веществ), в результате которого обучающемуся могут быть причинены мучения и нанесен вред здоровью.

Под психическим насилием понимается такое воздействие на обучающегося, которое причиняет ему душевное страдание или понижает его нравственный или социальный статус: угрозы, оскорбления, унижение достоинства, демонстративное негативное личное отношение, настраивание коллектива против обучающегося и др.

Увольнение по данному основанию также является мерой дисциплинарного взыскания, поэтому процедура увольнения и оформления документов та же, что и по п. 1 ст. 336 ТК РФ.

3. Достижение предельного возраста для замещения соответствующей должности. Данное основание применяется к ректорам, проректорам и руководителям филиалов государственных и муниципальных вузов, возраст которых не должен превышать 65 лет (с возможным продлением срока договора до достижения работником 70 лет) (ч. 12, 13 ст. 332 ТК РФ). Трудовые договоры прекращаются по указанному основанию с данными лицами, если невозможно перевести их на другие должности, соответствующие квалификации. Предложение другой должности, а также отказ от нее нужно оформлять документально. Запись о прекращении трудового договора вносится в трудовую книжку. При этом указывается, что договор прекращен в связи с достижением работником возраста 65 лет (п. 3 ст. 336 ТК РФ).

4. Неизбрание по конкурсу на должность научно-педагогического работника или истечение срока избрания по конкурсу (ч. 7 ст. 332 ТК РФ). Согласно п. 4 ст. 336 ТК РФ трудовой договор с педагогом может быть прекращен вследствие неизбрания на должность научно-педагогического работника или истечения срока избрания по конкурсу.

В силу ч. 7 ст. 332 ТК РФ, если занимающий должность научно-педагогического работника по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, по результатам конкурса не избран на должность или не изъявил желания участвовать в конкурсе, трудовой договор с ним прекращается в соответствии с п. 4 ст. 336 ТК РФ. Основанием для увольнения по данному основанию является решение ученого совета о неизбрании работника по конкурсу. Если тот не участвовал в конкурсе, то необходимо подготовить документ, подтверждающий, что работник не изъявил желания участвовать.

Обращаем внимание, что по данному основанию трудовые отношения расторгаются только с теми работниками, с которыми договор заключался на неопределенный срок.

Запись о прекращении трудового договора вносится в трудовую книжку. При этом указывается, что договор прекращен в связи с неизбранием по конкурсу на должность (п. 4 ст. 336 ТК РФ).

5. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя по п. 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ - совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, не совместимого с продолжением данной работы. Данное взыскание применяется только к работникам, осуществляющим воспитательную деятельность, большинство которых составляют, конечно, педагоги. Причем не имеет значения, где совершен аморальный проступок - по месту работы или вне его. Но работодателю необходимо провести служебное расследование, соблюдая процедуру, установленную ст. 192, 193 ТК РФ.

Льготы педагогам

Трудовой кодекс установил для педагогических работников следующие льготы:

сокращенная продолжительность рабочего времени;

ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск;

длительный отпуск;

досрочная пенсия.

Рассмотрим порядок их предоставления.

1. Продолжительность рабочего времени педагогических работников включает в себя преподавательскую (учебную) работу, воспитательную и другую педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками.

Статьей 333 ТК РФ и ст. 55 Закона об образовании педагогическим работникам установлена сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю. При этом в зависимости от специфики деятельности различают общую продолжительность рабочего времени и норму часов педагогической работы за ставку заработной платы (учебная нагрузка). Продолжительность рабочего времени и величина учебной нагрузки для некоторых категорий работников установлены Приказом Минобрнауки РФ от 24.12.2010 N 2075.

Обратите внимание! Режим рабочего времени и времени отдыха педагогов определяется с учетом режима деятельности образовательного учреждения и устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка учреждения, графиками работы, коллективным договором, разрабатываемыми в соответствии с ТК РФ и иными нормативными правовыми актами*(7).

Объем учебной нагрузки составляет нормированную часть рабочего времени и соответствует количеству проводимых учебных занятий продолжительностью не более 45 минут. Конкретная продолжительность учебных занятий, а также перерывов (перемен) между ними предусматривается уставом либо локальным актом образовательного учреждения с учетом соответствующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН).

Объем учебной нагрузки определяется на начало учебного года и, как уже было сказано, отражается в трудовом договоре. Об изменении учебной нагрузки в новом учебном году администрация образовательного учреждения обязана предупредить работника не позднее чем за два месяца до начала года, запросить письменное согласие и заключить дополнительное соглашение к трудовому договору.

Если объем нагрузки меньше определенной, преподавателям может быть установлена дополнительная нагрузка в виде другой педагогической работы: консультаций, педагогических советов и др.

Отметим также, что периоды каникул обучающихся, воспитанников, не совпадающие с ежегодными оплачиваемыми основными и дополнительными отпусками преподавателей, являются для последних рабочим временем.

2. Право педагогических работников на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск предусмотрено ст. 334 ТК РФ. Его продолжительность установлена Постановлением Правительства РФ от 01.10.2002 N 724, в зависимости от должности и вида учреждения он составляет от 36 до 56 календарных дней. В отличие от других категорий работников, отпуска педагогам, как правило, предоставляются в летний период в порядке, установленном ТК РФ.

3. В силу ст. 335 ТК РФ педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения.

Приказом Минобразования РФ от 07.12.2000 N 3570 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года - для учреждений, учредителем которых является Минобразование или в отношении которых Минобразование осуществляет полномочия учредителя. Согласно данному Положению в стаж непрерывной преподавательской работы, дающий право на длительный отпуск, засчитывается время работы в государственных, муниципальных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию:

- фактически проработанное;

- когда работник фактически не работал, но за ним сохранялись место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (в том числе время оплаченного вынужденного прогула при неправильном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на работе);

- прохождения производственной практики на оплачиваемых преподавательских должностях в период обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, аспирантуре и докторантуре;

- когда работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность) и он получал пособие по государственному социальному страхованию, за исключением времени, когда работник находился в частично оплачиваемом отпуске и получал пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Длительный отпуск может предоставляться педагогическому работнику в любое время на основании его заявления при условии, что это не отразится отрицательно на деятельности образовательного учреждения.

Обратите внимание! Во время длительного отпуска не допускается перевод педагогического работника на другую работу, а также увольнение его по инициативе администрации, за исключением полной ликвидации образовательного учреждения.

4. Законом об образовании предусмотрена пенсия педагогам за выслугу лет, но на сегодняшний день выплачивается только досрочная пенсия по старости, причем не всем педагогическим работникам, а только тем, кто не менее 25 лет осуществлял педагогическую деятельность в учреждениях для детей (ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

5. Если у лиц, ведущих преподавательскую работу, есть свободные от проведения учебных занятий по расписанию, от выполнения иных обязанностей, регулируемых графиками и планами работы, дни недели, работники могут их использовать для повышения квалификации, самообразования, подготовки к занятиям и т.п. (Приказ N 69). Такие дни называются методическими. Порядок их предоставления устанавливается коллективными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка или иными локальными нормативными правовыми актами.

6. Что касается стимулирующих выплат, установленных законодательством для педагогов, можно выделить выплаты:

- за классное руководство педагогическим работникам федеральных государственных общеобразовательных учреждений*(8);

- за ученую степень*(9);

- работникам, привлекаемым к проведению единого государственного экзамена. При этом размер и порядок выплаты устанавливаются субъектом РФ в пределах средств своего бюджета, выделяемых на проведение единого государственного экзамена (п. 6.1 ст. 55 Закона об образовании).

Локальными нормативными актами организации могут устанавливаться конкретные размеры и основания выплаты надбавок и других выплат в зависимости от материального положения организации.

Л.В. Куревина,

эксперт журнала "Отдел кадров коммерческой организации"

"Отдел кадров коммерческой организации", N 10, октябрь 2011 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н.

*(2) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения этих осмотров (обследований)".

*(3) Утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

*(4) Утверждена Минздравом СССР 27.12.1973.

*(5) Письмо Минобрнауки РФ, Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 18.08.2010 N 03-52/46 "О направлении Разъяснений по применению порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений".

*(6) Утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и заработной плате".

*(7) Приказ Минобрнауки РФ от 27.03.2006 N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений" (далее - Приказ N 69).

*(8) Постановление Правительства РФ от 30.12.2005 N 850 "О вознаграждении педагогических работников федеральных государственных общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя".

*(9) Постановление Правительства РФ от 06.07.1994 N 807 "Об установлении окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук и доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук".