Досрочная пенсия педагогическим работникам (Е.А. Соболева, "Отдел кадров бюджетного учреждения", N 10, октябрь 2011 г.)

Досрочная пенсия педагогическим работникам

В соответствии со ст. 55 Закона от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений имеют право на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, в порядке, установленном законодательством РФ. В статье рассмотрим порядок установления педагогам пенсии за выслугу лет.

В настоящее время основным документом, на основании которого назначается трудовая пенсия, в том числе досрочная, является Закон N 173-ФЗ*(1). По общему правилу право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (п. 1 ст. 7 Закона N 173-ФЗ). Что касается досрочной трудовой пенсии, она назначается лицам, которые, независимо от их возраста, не менее 25 лет осуществляли педагогическую деятельность в учреждениях для детей (пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ).

Для назначения досрочной пенсии педагогическим работникам Правительство РФ Постановлением от 29.10.2002 N 781 (далее - Постановление N 781) утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию*(2), и правила исчисления стажа работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию. Отметим, что при установлении педагогам досрочной пенсии необходимо также пользоваться ранее действовавшими документами:

- при подтверждении периода до 01.11.1999 - Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет";

- при подтверждении периода с 01.11.1999 по 12.11.2002 - Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других педагогических учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других педагогических учреждениях для детей".

Список должностей и учреждений

Рассмотрим Список, утвержденный Постановлением N 781.

Наименование должностей	Наименование учреждений
1. Директор (начальник, заведующий); заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом; заведующий учебной частью; помощник директора по режиму; старший дежурный по режиму; дежурный по режиму; преподаватель; старший преподаватель; воспитатель; старший воспитатель; воспитатель-методист; организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми; мастер производственного обучения; учитель; учитель-логопед; логопед; инструктор слухового кабинета; учитель-дефектолог; руководитель физического воспитания; музыкальный руководитель; преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки); руководитель допризывной подготовки молодежи; военный руководитель; социальный педагог; педагог-психолог; инструктор по труду; педагог-воспитатель; медсестра ясельной группы; педагог; родитель-воспитатель	1.1. Общеобразовательные учреждения. 1.2. Общеобразовательные школы-интернаты. 1.3. Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 1.4. Оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении. 1.5. Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии. 1.6. Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа. 1.7. Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста. 1.8. Дошкольные образовательные учреждения. 1.9. Учреждения начального профессионального образования. 1.10. Образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения). 1.11. Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. 1.12. Другие образовательные учреждения для детей. 1.13. Учреждения социального обслуживания. 1.14. Учреждения здравоохранения
2. Директор (начальник, заведующий); заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом; преподаватель; тренер-преподаватель; старший тренер-преподаватель; тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре; старший тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре; педагог дополнительного образования	2. Учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения). Центры дополнительного образования, дворцы и дома детского (юношеского) творчества, станции юных натуралистов, детско-юношеские спортивные школы всех наименований, детско-юношеские спортивно-адаптивные школы всех наименований

Поскольку наименования некоторых должностей за последнее время изменились, то для того, чтобы сотрудники, которые работали или работают в должностях, не поименованных в Списке, могли также воспользоваться правом на досрочную трудовую пенсию, были разработаны нормативные документы, которые предусматривают тождественное наименование должности. Приведем примеры таких нормативных актов:

- Приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005 N 440 предусмотрено, что должности "воспитатель школьной группы", "воспитатель школьного отделения", "воспитатель дошкольной группы", "воспитатель дошкольного отделения", "воспитатель логопедической группы", "воспитатель речевой группы", "воспитатель специальной (коррекционной) группы", "воспитатель коррекционной группы", "воспитатель группы коррекции", "воспитатель пришкольного интерната", "воспитатель группы продленного дня", "воспитатель интерната (при школе)", "воспитатель ясельной группы", "воспитатель садовой группы", "воспитатель санаторной группы", "воспитатель интернатной группы", "воспитатель подготовительной группы" тождественны наименованию должности "воспитатель", предусмотренному п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка;

- Постановлением Минтруда РФ от 23.06.2003 N 39 установлено, что должность "музыкальный работник" тождественна должности "музыкальный руководитель", предусмотренной п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка.

То же самое касается наименования учреждений. Так, Постановлением Минтруда РФ от 25.07.2003 N 57 определено, что наименование "экспериментальная детская школа искусств" тождественно наименованию "детская школа искусств, в том числе по виду (видам) искусств", предусмотренному п. 2 раздела "Наименования учреждений" Списка, а приказами Минздравсоцразвития:

- от 11.09.2007 N 585 - установлено, что наименование учреждения "Детский психоневрологический дом-интернат" тождественно наименованию "Детский дом-интернат для умственно отсталых детей", предусмотренному п. 1.13 раздела "Наименования учреждений" Списка;

- от 15.04.2005 N 278 - что наименования учреждений "школа-лицей", "школа-гимназия" тождественны наименованиям учреждений "лицей", "гимназия", предусмотренным п. 1.11 указанного раздела Списка;

- от 15.09.2009 N 747н - что наименования учреждений "специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" и "специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" тождественны наименованиям учреждений "специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с отклонениями в развитии" и "специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии", предусмотренным п. 1.5 и 1.3 раздела "Наименования учреждений" Списка соответственно;

- от 20.07.2010 N 527н - что наименование комплекс "детский сад - начальная школа (школа)" тождественно наименованию "начальная школа (школа) - детский сад", установленному п. 1.5 раздела "Наименования учреждений" Списка.

Правила исчисления периодов работы для расчета досрочной пенсии по старости

Рассмотрим Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением N 781 (далее - Правила).

При определении стажа, дающего право на досрочную пенсию, необходимо иметь в виду, что:

- учитываются периоды работы в должностях и учреждениях в соответствии с установленным Списком. При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж только при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п. 1.1-1.14 раздела "Наименование учреждений", аналогичные требования предъявляются и к п. 2 Списка (п. 3 Правил);

- работа в учреждениях здравоохранения, указанных в п. 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, засчитывается в стаж работы только в должностях воспитателя и старшего воспитателя (п. 7 Правил);

- должна выполняться норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). Отметим, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных данными правилами (п. 4 Правил).

К сведению. Согласно ст. 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю. Кроме этого, в указанной статье сказано, что в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время действует Приказ Минобрнауки РФ от 24.12.2010 N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников".

Перечислим исключения, предусмотренные Правилами:

а) периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в п. 1.11 раздела "Наименование учреждений" Списка, а также в учреждениях социального обслуживания, указанных в п. 1.13 этого раздела, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа;

б) периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа;

в) работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка, включается в стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки;

г) работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Правилами предусмотрены нюансы подсчета стажа для назначения досрочной трудовой пенсии для некоторых должностей и учреждений, а именно:

- работа в должностях педагога, педагога-воспитателя, медсестры ясельной группы засчитывается в стаж работы за период до 01.01.1992 (п. 9);

- работа в должностях помощника директора по режиму, старшего дежурного по режиму, дежурного по режиму, организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, воспитателя-методиста, инструктора слухового кабинета, родителя-воспитателя, а также в должностях, указанных в Списке, в детских домах семейного типа засчитывается в стаж работы за период до 01.11.1999 (п. 10);

- работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3 раздела "Наименование учреждений" Списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п. 1.5 этого раздела, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в п. 1.6 раздела, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в п. 1.11 раздела, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в п. 1.13 данного раздела;

- работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей", в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды начиная с 01.01.2001 засчитывается в стаж при наличии одновременно следующих условий: на 01.01.2001 у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" и в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка;

- в стаж засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы), гимназия, межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат), школа-интернат, детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли; техникум, колледж, училище, лицей (п. 13 Правил);

- работа за период с 01.11.1999 в должностях, указанных в Списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет (п. 14 Правил);

- работа, осуществлявшаяся в предусмотренных Списком должностях в учреждениях РФ за границей, засчитывается в стаж на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными правилами (п. 15 Правил);

- работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в п. 1.1-1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и п. 1.4-1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" Списка, засчитывается в стаж за период до 01.09.2000 независимо от ведения преподавательской работы, с 01.09.2000 - при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее шести часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в п. 1.10 раздела "Наименование учреждений" Списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год;

- работа, выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, в должностях директора (начальника, заведующего) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, а также заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в п. 1.1-1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" Списка, засчитывается в стаж независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы;

- работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в п. 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, засчитывается в стаж за период до 01.11.1999.

Отметим: в п. 2 Правил указано, что при исчислении стажа работы в части, ими не урегулированной, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516. Так, п. 5 последних предусмотрено, что в стаж при назначении досрочной трудовой пенсии включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию при временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Часто задаваемые вопросы при назначении досрочных пенсий педагогам

Засчитывается ли в стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком? Согласно п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" женщинам в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, включается период нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях). При этом он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Включаются ли в стаж периоды нахождения в учебных отпусках? В Определении ВС РФ от 06.12.2006 N 14-В06-34 сказано, что лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж при назначении досрочной трудовой пенсии при условии, что эти отпуска имели место в период действия соответствующего законодательства. А именно согласно п. 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953, п. 3 приложения 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной Приказом Минпроса СССР от 16.05.1985 N 94, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Подведем итог: чтобы педагогический работник мог рассчитывать на досрочную пенсию, необходимо, чтобы он был принят на должность, предусмотренную штатным расписанием и поименованную в Списке.

Е.А. Соболева,

эксперт журнала "Отдел кадров бюджетного учреждения"

"Отдел кадров бюджетного учреждения", N 10, октябрь 2011 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

*(2) Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".