Комментарий к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской федерации от 11.09.2009 N 739н "Об утверждении Порядка и форм учета работников, выбывающих в служебные командировки из командирующей организации и прибывших в организацию, в которую они командированы" (Л.В. Куревина, "Оплата труда в бюджетном учреждении: акты и комментарии для бухгалтера", N 12, декабрь 2009 г.)

Комментарий к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской федерации от 11.09.2009 N 739н
"Об утверждении Порядка и форм учета работников, выбывающих в служебные командировки из командирующей организации и прибывших в организацию, в которую они командированы"

В соответствии со ст. 166 ТК РФ Правительство РФ Постановлением от 13.10.2008 N 749 утвердило Положение об особенностях направления работников в служебные командировки (далее - Положение) и поручило Минздравсоцразвития давать разъяснения по вопросам, связанным с его применением.

Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Поэтому все работодатели, включая руководителей бюджетных учреждений, при направлении работников в командировки руководствуются именно этим положением. Но в ст. 11 ТК РФ сказано, что на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской и муниципальной службе (например, ФТС издала Приказ от 27.07.2009 N 1338 "Об утверждении основных положений о порядке выезда в служебные командировки за границу должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России"). Но ни в Положении, ни в иных действующих нормативных актах о командировках не урегулирован вопрос учета командированных работников. Для устранения разногласий по данному вопросу Минздравсоцразвития выпустило Приказ от 11.09.2009 N 739н (далее - Приказ N 739н), которым утвердило порядок и формы журналов учета таких работников.

Под служебной командировкой понимается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ст. 166 ТК РФ). Инструкция Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07.04.1988 N 62 "О служебных командировках в пределах СССР" (далее - Инструкция) действовала до утверждения Положения, но применяется и по сей день в части, не противоречащей ТК РФ и Положению.

В соответствии с п. 3 Положения работники направляются в командировки по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Поездка работника, направляемого в командировку по распоряжению работодателя или уполномоченного им лица в обособленное подразделение командирующей организации (представительство, филиал), находящееся вне места постоянной работы, также признается командировкой. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, командировками не являются.

С учетом объема, сложности и других особенностей служебного поручения работодатель определяет срок командировки. При этом днем выезда в командировку признается дата отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства от места постоянной работы командированного, а днем приезда из командировки - дата прибытия указанного транспортного средства в место постоянной работы. При отправлении транспортного средства до 24.00 включительно днем отъезда в командировку считаются текущие сутки, а с 00.00 и позднее - последующие сутки (п. 4 Положения).

На основании п. 6, 7 Положения в служебном задании, утверждаемом работодателем, указывается цель командировки, которая определяется руководителем организации. Затем работнику оформляется командировочное удостоверение, подтверждающее срок его пребывания в командировке.

По отметкам о дате приезда в место командирования и дате выезда из него, которые проставляются в командировочном удостоверении, определяется фактический срок пребывания в месте командирования. Если работник командирован в организации, находящиеся в разных населенных пунктах, отметки в командировочном удостоверении о дате приезда и дате выезда делают в каждой из организаций, в которые он командирован.

Поскольку работодателю необходимо вести учет работников, выбывающих в командировки и прибывших в организацию, раньше использовали формы журналов, приведенные в приложениях 2 и 3 к Инструкции. Но во исполнение п. 8 Положения Минздравсоцразвития определило порядок и формы учета работников, выбывающих из командирующей организации и прибывших в организацию, в которую они командированы, поэтому в настоящее время следует применять новые формы журналов.

Учет указанных работников в силу п. 1 Порядка*(1) нужно вести в специальном журнале учета работников, выбывающих в служебные командировки из командирующей организации, форма которого приведена в приложении 2 к Приказу N 739н. Отметим, что новая форма журнала несколько отличается от формы, утвержденной Инструкцией. В частности, ранее в журнале были графы: "ФИО, должность работника, подписавшего командировочное удостоверение", "Дата фактического выбытия и фактического прибытия", "Расписка командированного работника в получении командировочного удостоверения". Теперь в журнале нужно указывать сведения о фамилии, имени и отчестве командированного работника, дате и номере командировочного удостоверения, наименовании организации, в которую командируется работник, пункте назначения.

Форма журнала учета работников, прибывших в организацию, в которую они командированы, приведена в приложении 3 к Приказу N 739н. Она практически не претерпела изменений и содержит сведения (п. 4 Порядка):

- о фамилии, имени и отчестве работника, прибывшего в организацию, в которую он командирован;

- о наименовании организации, выдавшей командировочное удостоверение;

- о дате прибытия и дате выбытия.

Работодатель должен назначить работника, ответственного за своевременное ведение журналов и проставление отметок в командировочных удостоверениях. Если такая обязанность ни за кем не закреплена, можно возложить ее на одного из работников, заключив с ним дополнительное соглашение к трудовому договору (ст. 72 ТК РФ). Если работник не согласен на расширение должностных обязанностей, можно воспользоваться нормами ст. 60.2 ТК РФ, в соответствии с которыми работодатель может поручить работнику выполнение наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату, которая устанавливается в дополнительном соглашении сторон. Затем издается приказ о назначении конкретного работника ответственным за ведение журналов выбытия и прибытия командированных работников, и, если установлена доплата, его копия представляется в бухгалтерию.

                         МЛПУ "Женская консультация N 5"

г. Архангельск                                          27 ноября 2009 г.

Приказ N 63
о назначении ответственного за ведение журналов учета работников, выбывающих в служебные командировки из командирующей организации и прибывших в организацию, в которую они командированы

В связи с необходимостью ведения учета командированных сотрудников и в соответствии с п. 5 приложения к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 11.09.2009 N 739н

Приказываю:

1. Назначить ответственной за ведение журналов учета работников, выбывающих в служебные командировки из командирующей организации и прибывших в организацию, в которую они командированы, с возложением обязанности проставления отметок в командировочных удостоверениях работников старшую медицинскую сестру Маслову Екатерину Александровну.

2. Установить доплату в размере 500 (пятьсот) руб. Масловой Е.А. за выполнение указанных обязанностей.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Директор                     Квашнин                       /П.О. Квашнин/

С приказом ознакомлены:

начальник отдела кадров          В.И. Беленькая     Беленькая, 27.11.2009

старшая медицинская сестра       Е.А. Маслова         Маслова, 27.11.2009

Поскольку раньше данный вопрос не был урегулирован и отметку в командировочном удостоверении мог поставить практически любой работник (в частности, бухгалтер, офис-менеджер, кадровый работник, юрист), Минздравсоцразвития решило, что теперь это будет конкретное лицо, ответственное за указанную процедуру. Если работодатель не желает назначать ответственного работника, он самостоятельно обеспечивает ведение журналов и проставление отметок в командировочных удостоверениях.

Как же быть с прежними журналами? Рекомендуем после последней записи в журнале сделать запись "Заведен новый журнал учета работников, выбывающих в служебные командировки из командирующей организации, такого-то числа" и передать его в архив. Соответственно, завести новый журнал по утвержденной форме и все последующие записи производить уже в нем. Аналогично нужно поступить и с журналом, в котором учитываются работники, прибывшие в организацию, в которую они командированы.

Срок хранения журналов выбытия и прибытия определен п. 6 Порядка. Он составляет пять лет со дня их оформления в установленном порядке. Данная норма корреспондирует пп. "б" п. 358 Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного Росархивом 06.10.2000, в котором определен такой же срок хранения.

Л.В. Куревина,

эксперт журнала "Оплата труда в бюджетном учреждении:

акты и комментарии для бухгалтера"

"Оплата труда в бюджетном учреждении: акты и комментарии для бухгалтера", N 12, декабрь 2009 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Приложение 1 к Приказу N 739н.