Конституционные личные права человека и гражданина: Россия и зарубежные страны (В.Е. Чиркин, "Гражданин и право", N 1, январь 2010 г.)

Конституционные личные права человека и гражданина:
Россия и зарубежные страны

В отношениях с другими людьми, учреждениями, объединениями, должностными лицами человек имеет самые разные права и несет неодинаковые обязанности. Как работник на предприятии или в учреждении он должен выполнять определенную работу в соответствии с трудовым договором и вправе получить за это полностью и в срок обусловленное вознаграждение. При этом как покупатель, он вправе приобрести нужные ему товары, будучи обязан оплатить их полностью и в срок (в том числе если действует кредит или рассрочка). На выборах он вправе голосовать за любого кандидата. Он может обратиться к соответствующему должностному лицу и вправе получить от него письменный ответ максимум в течение 30 дней и т.д. Среди такого множества прав и обязанностей у человека, даже если он иностранец в государстве пребывания, есть основные, жизненно важные, конституционные права. Они закреплены в конституциях государств.

Гражданин - прежде всего человек. Поэтому все права человека распространяются на него. Однако не всякий человек является гражданином государства пребывания, некоторые лица не имеют гражданства вообще, другие обладают гражданством нескольких государств. У гражданина - особый статус в его государстве. Он имеет такие права и несет такие обязанности (в том числе конституционные), которые не присущи иностранцу (иностранному гражданину) и лицу без гражданства. Например, в России такие лица не могут приобретать сельскохозяйственную землю в собственность (речь идет не о дачных или садоводческих участках), быть членами политической партии, находиться на государственной службе, быть командирами экипажей самолетов, голосовать на выборах депутатов Государственной Думы и т.д., но они не несут и воинской обязанности. Положение лиц с множественным гражданством иное. Они обладают правами и несут обязанности всех тех государств, гражданами которых являются. Это порождает много сложностей (например, в какой армии служить, если все государства предусматривают всеобщую воинскую обязанность; в Израиле она распространяется и на женщин). Многие из таких проблем решаются по дипломатическим каналам, но важно знать, что в России, как и во многих других странах, двойное гражданство признается не во всех случаях, а только на основе взаимности с тем или иным зарубежным государствам и по договору с таким государством. Если подобного договора нет, то гражданин РФ, претендующий на двойное гражданство (например, России и Израиля), в России рассматривается только как гражданин РФ, хотя в Израиле его положение может толковаться по-иному.

Среди основных (конституционных) прав человека и гражданина выделяются личные права, характеризующие положение человека как индивида, политические права, определяющие его роль как члена политического сообщества и государства (у иностранцев и лиц без гражданства обычно таких прав нет), экономические, социальные и культурные права. (Большинство таких прав иностранцы и лица без гражданства имеют, но, скажем, право на труд может быть ограничено, некоторые виды работ для них закрыты, на другие они могут быть допущены, но преимущество получить такую работу имеют граждане. Некоторыми правами они, в отличие от граждан, могут воспользоваться только за плату, в частности правом на образование и медицинскую помощь).

Основные личные права человека, с одной стороны, и гражданина - с другой, в принципе одинаковы. Они рассматриваются в литературе часто как абсолютные, прирожденные, неотчуждаемые права, права индивида как социобиологического существа (право на жизнь, поскольку человек родился, право на свободу - он родился свободным и т.д.). Концепция неотчуждаемых прав человека возникла в борьбе против абсолютизма и была направлена против деспотического произвола монарха и его приближенных. Было время, когда французские короли раздавали бланки своим приближенным и даже любовницам со своей подписью и приказом заточить человека в тюрьму (в том числе в известную Бастилию). Фамилию предполагаемого преступника проставляло лицо, получившее такой королевский бланк, и неугодный ему человек мог гнить в тюрьме до конца своих дней. Российскому читателю это известно по роману А. Дюма "Граф Монте-Кристо". Концепция абсолютных прав человека, которые власть была не вправе отнять или ограничить (они давались человеку с рождением и навсегда), имела и имеет огромное демократическое и гуманистическое значение, защищая свободу человека и его права. Однако это философская концепция, и абсолютные права выступали прежде всего как права моральные (при абсолютизме они не были записаны в конституциях, да и самих конституций не было). Теперь они перечислены в конституциях и стали позитивными, юридическими правами, а юридические права можно ограничить законом парламента, конституция это разрешает (за исключением тех, в отношении которых она вводит запрет, например в отношении самого естественного права - права на жизнь). На деле и право на жизнь не является неотчуждаемым. Во многих государствах (в том числе в США) существует смертная казнь по приговору суда в соответствии с должной судебной процедурой, установленной законом. В России действует мораторий на применение смертной казни, но соответствующая статья Уголовного кодекса РФ из него пока что не исключена. Ограничения вероятны и в отношении других личных прав, если возможность таких ограничений установлена конституцией и они осуществляются законом (а не иным правовым актом) и в соответствии с законом. Например, может быть ограничена свобода личности, ибо существует тюремное заключение, возможно временное задержание человека полицейским (в России до трех часов милиционером для составления протокола).

На протяжении столетий в науке и практике существует проблема совмещения абсолютных и позитивных прав, приведения их к общему знаменателю, согласования с реальными условиями правового регулирования. Ее решение пока не найдено.

Система личных прав (они появились в конституциях раньше социально-экономических и многих политических прав), их перечень в основных законах подавляющего большинства стран, особенно в конституциях, которые приняты в последние десятилетия, примерно одинаковы. Такой перечень соответствует Международным пактам о правах человека 1966 г. Первым среди личных прав в конституциях обычно упоминается право на жизнь. О реальной ситуации со смертной казнью мы уже сказали. Есть и другие проблемы: эвтаназия, аборты и клонирование. Эвтаназия - добровольный уход из жизни неизлечимо больного человека, которому жизнь причиняет тяжкие страдания. В России и подавляющем большинстве стран эвтаназия запрещена, медицинскому персоналу запрещено удовлетворять просьбы больных об ускорении их смерти. Однако в некоторых странах (Бельгия, Дания, Нидерланды, Франция) эвтаназия разрешена и практикуется (по статистике, в Нидерландах в 2005 г. таким способом ушло из жизни около 4300 человек). Незаконно практиковали эвтаназию в Великобритании, США. Были громкие судебные процессы, врачи понесли за это ответственность. В связи с эвтаназией и используя другие доводы, некоторые авторы, как обратную сторону права на жизнь, выдвигают право на смерть*(1). Вряд ли сказанное будет принято человечеством: это противоречит его гуманистическим устремлениям; против выступают и многие религии, в том числе Русская православная церковь. Террористическая практика шахидов, убивающих других людей ("неверных") и порой гибнущих вместе с ними, чтобы самим немедленно попасть в рай, тоже осуждается истинной мусульманской верой.

С проблемой права на жизнь связан вопрос об абортах - искусственном прерывании беременности женщины. В современном российском праве считается, что существование эмбриона (до рождения) не тождественно жизни человека. В России аборт разрешается только в медицинских учреждениях по желанию или с согласия самой женщины (это предусмотрено Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан 1993 г.). В некоторых странах (Португалия и др.) из конституционного права на жизнь сделан законодательный вывод о запрещении абортов. В 2003 г. аборты запрещены в США.

Вопрос о клонировании - воссоздании из клетки тела точной копии живого существа - тоже связан с правом на жизнь. Клонирование, повторяясь снова и снова, может вести к бесконечной жизни данной особи. В зарубежных странах существует практика клонирования на примере животных (например, лягушек и даже овец), но удачным завершение процесса было лишь в 1-2% случаев, к тому же такие особи оказались не особенно жизнеспособными. Клонирование человека законом везде запрещено (существует Декларация ООН по данному вопросу), против этого выступают все виды религии, хотя в начале 2000-х годов проходили неподтвержденные сообщения о попытках в некоторых странах (в частности, в Италии) незаконного клонирования человека (результат, несмотря на обещания его демонстрирования, так и не был представлен публике). Во Франции в соответствии с законом о биотехнике от 6 августа 2004 г. в Уголовный кодекс внесены дополнения о наказании за клонирование человека. Уголовная ответственность за это установлена также в Бразилии, Великобритании, Германии, Японии. В некоторых странах работы по клонированию официально запрещены до тех пор, пока человечество не сумеет правильно оценить все последствия такой деятельности. В России в 2002 г. принят закон о пятилетнем моратории на эксперименты по клонированию человека. В 2009 г. он продлен еще на пять лет.

Продолжительность жизни в разных странах неодинакова. По прогнозам, составленным в 2009 г. экспертами по данным Центрального разведывательного управления США, более 80 лет живут в Андорре, Сан-Марино, Японии, около 80 лет - в Италии, во Франции, в Швеции. Среди стран Восточной Европы лучше всего положение в Словении (75,5 лет и 64-е место среди приблизительно 180 стран, по которым ведется статистика), Польша - на 80-м месте. Среди стран бывшего СССР лучше всего положение в Эстонии, Литве и Латвии (соответственно 118-е, 124-е и 130-е места). Россия занимает 142-е место. В настоящее время среднестатистический мужчина не доживает до пенсии (в России для мужчин - 60 лет, в зарубежных странах пенсионный возраст, как правило, выше, во многих странах - 67 лет и для мужчин, и для женщин). Женщины живут в России в среднем 72 года. Численность населения в стране на протяжении многих лет после распада СССР сокращалась ежегодно в среднем на величину от 700 тыс. и до 1 млн. человек. Лишь в 2009 г. в некоторые месяцы впервые было отмечено превышение рождаемости над смертностью.

Конституционное право человека - свобода личности и ее неприкосновенность. Такие положения традиционны в конституциях государств мира. Конституция РФ устанавливает, что "каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность" (ст. 22), как физическую, так и психическую. Этими правами обладают все лица, включая несовершеннолетних и душевнобольных, хотя свобода таких лиц может быть до известных пределов ограничена их родителями, опекунами, но только на законных основаниях в целях надлежащего воспитания, охраны жизни, здоровья, прав детей и душевнобольных. В некоторых странах личная свобода человека ограничена законом или определенными обычаями. В Иране мужчинам нельзя носить галстуки, в Турции - некоторые виды головных уборов, в африканской стране Малави - длинные волосы, в Мьянме (бывшая Бирма) военное правительство в свое время запретило женщинам носить мини-юбки (было указано точно: не короче 21 см считая от лодыжки). Много ограничений существует в одежде для женщин в странах исламского фундаментализма. Все эти ограничения причиняют ущерб личной свободе, но, конечно, имеют гораздо меньшее значение, чем меры по лишению свободы человека, которые могут быть приняты органами государства на основе закона. Имеется в виду, например, арест. Арест, заключение под стражу, содержание под стражей в России, как и в других демократических странах, допускаются только по судебному решению. (К лишению свободы вправе приговорить федеральный судья, заседающий единолично, до трех лет лишения свободы может назначить мировой судья субъекта РФ.) До судебного решения лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 48 часов (в некоторых странах Европы - 72 часа, а в Индии по закону о террористах можно задерживать подозреваемых лиц на срок до 180 суток). Впрочем, после террористического акта в США 2001 г. во многих странах установлены жесткие порядки в отношении террористов.

Произвольное лишение свободы и содержание лица в рабстве давно признаны международным правом деяниями, противоречащими природе человека, и тягчайшими международными преступлениями. Они сурово караются и уголовным законодательством государств. В России имели место массовые факты, когда террористы и их пособники в некоторых южных республиках в составе РФ содержали в рабстве лиц других национальностей, похищенных (украденных), пленных, захваченных во время контртеррористических операций и др. Одно время в печати были опубликованы оценочные суждения журналистов, согласно которым число таких лиц может достигать 3 тыс. человек. Международным правом и внутренним правом государств запрещен также принудительный труд во всех его формах (это не относится к работе в исправительно-трудовых учреждениях или на военной службе).

Заключение под стражу и содержание под стражей возможны только по приговору суда. К заключению под стражу приравниваются: принудительное помещение обвиняемых и подозреваемых для проведения экспертизы в психиатрические учреждения, ограничение свободы при принудительном лечении психических больных; определенные ограничения в случае возникновения некоторых особенно опасных для общества заболеваний и др. Для этого тоже требуется судебное решение (постановление судьи вне судебного процесса). Дисциплинарный арест военнослужащего на гауптвахте вне связи с уголовным делом также осуществляется через судью военного суда. Для ареста в стадии предварительного следствия, подготовки дела к слушанию, в стадии судебного разбирательства необходимо постановление судьи. Срок ареста обвиняемого в качестве меры пресечения в ходе предварительного следствия не может превышать 18 месяцев. Наряду с арестом в связи с уголовным делом (уголовным арестом) возможен иной, административный арест на срок до 15 суток, а при нарушении режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до 30 суток. Этот вид административного наказания налагается только судьей.

Для защиты своей жизни, свободы, охраны собственности граждане вправе иметь оружие. В США это право закреплено в Конституции ("право народа хранить и носить оружие не должно ограничиваться"), которая связывала это с организацией милиции, как своего рода ополчением граждан. На практике в США разного рода оружие и боеприпасы к нему свободно продаются. В России Закон об оружии 1996 г. (с многими поправками) кроме целей защиты жизни, свободы и др. устанавливает, что огнестрельное и холодное оружие служит целям занятия спортом, охотой. Оружие вправе иметь граждане РФ с 18 лет по лицензии (разрешению). Лицензия выдается органами МВД России. Установлены ограничения на виды оружия, которые может иметь гражданин. Граждане вправе применять оружие при необходимой обороне, предварительно предупредив об этом (ст. 37 УК РФ).

Право устанавливает гарантии против незаконного задержания человека органами власти. В России задержание на срок свыше 24 часов требует санкции судьи. Во многих зарубежных странах похожий порядок называется habeas corpus (приблизительный перевод со средневековой латыни: чтобы было представлено тело, т.е. человек). Эти слова были использованы в английском законе 1689 г., который предусматривал средства для "обеспечения свободы подданных"; теперь они включаются без перевода во многие конституции. Суть данной формулировки состоит в том, чтобы любого, задержанного полицией, немедленно доставлять к судье, а тот решит: продолжать задержание или немедленно отпустить человека. В латиноамериканских странах подобная процедура является частью более широкого понятия по защите личных конституционных прав - processo amparo (процесс защиты). Разница в том, что в подобном случае требовать устранения нарушения конституционного права (в том числе связанного с ограничениями свободы личности) может не только сам потерпевший, но и любой посторонний, в том числе ребенок.

Меры по защите неприкосновенности свободы личности в России предусмотрены также законами о милиции, об оперативно-розыскной деятельности и др. Они устанавливают, что оперативно-розыскные мероприятия (наблюдение, прослушивание разговоров и т.д.) осуществляются по судебному решению (соответствующие органы должны представить судье доказательства необходимости таких действий), а прокурор должен вести надзор за осуществляемыми оперативно-розыскными мероприятиями. При этом осуществляющие их органы не вправе вмешиваться в личную жизнь людей, разглашать сведения, которые стали им известны.

Среди личных прав конституции многих стран, в том числе Конституция РФ, называют достоинство личности, право на защиту чести и доброго имени (ст. 21 и 22 Конституции РФ); в зарубежных странах говорится о праве на частную жизнь (privacy), невмешательстве в частную жизнь, неприкосновенности личной корреспонденции и коммуникаций, в России - о неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны (в том числе тайны переписки, телефонных переговоров и иных сообщений). Как уже говорилось, доступ к такой переписке и сообщениям может быть осуществлен только по постановлению судьи. Незаконное прослушивание переговоров лидеров другой партии, о чем президент США Р. Никсон (лидер соперничающей партии) знал и что он санкционировал, привело под угрозой импичмента к его уходу с поста президента в 1974 г.

Ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Ни совершение преступления, ни обездоленность и нищета, ни физическое уродство, ни душевная болезнь или болезнь, позорная по общественным представлениям (например, сифилис, СПИД), не могут быть использованы для умаления достоинства личности. С человеком нужно обращаться как с человеком в соответствии с законом в самых разных ситуациях. Запрещаются пытки (положения об этом содержатся в конституциях ряда развивающихся стран), жестокое и негуманное обращение, унижающее человека, медицинские и иные эксперименты без согласия лица. Частная жизнь (например, поведение человека в сфере семейных, бытовых, личных, интимных отношений) не подлежит контролю со стороны государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других граждан. Личные тайны человека бывают известны врачам, адвокатам, другим лицам в силу их профессиональной деятельности, но разглашение таких сведений преследуется по закону. Вместе с тем вынужденная необходимость сообщения личных и семейных тайн некоторым органам или должностным лицам либо осуществляется принудительное выявление таких тайн: в области борьбы с преступностью (в исправительно-трудовых учреждениях проводятся систематические обыски заключенных, цензура корреспонденции, просмотр передач). Ограничение права на вмешательство в частную жизнь происходит в оперативно-розыскной деятельности (например, необходимость прослушивания телефонных переговоров преступных группировок), но это возможно только по судебному решению; при защите здоровья граждан (возможно разглашение медицинской тайны, если эти сведения требуются следствию, но только по возбужденному уголовному делу); в условиях объявленного чрезвычайного и военного положения, а также в местностях, где проводится контртеррористическая операция (в соответствии с законом разрешается, в частности, производить личный досмотр, а также досмотр автомашин, других транспортных средств).

Конституция РФ и Закон о персональных данных (такие нормы есть и в зарубежных странах) устанавливают, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Запрещена публикация совместных фотографий без письменного согласия изображенных на них людей (это не относится к публикациям общего характера на официальных мероприятиях). Без согласия лица данные о нем могут быть получены, когда это имеет целью обеспечение безопасности государства, населения, финансовых интересов страны, пресечение преступления, охрану прав и свобод других лиц. Такие данные могут собираться в процессе оперативно-розыскной деятельности, при произведении следствия, дознания, но только в соответствии с законом (при возбуждении уголовного дела или при разрешении судьи на оперативно-розыскную деятельность). При этом собираемые данные должны иметь прямое отношение к цели их сбора, а не удовлетворять, например, личное любопытство должностного лица.

Особо регулируются законодательством РФ вопросы, касающиеся персональных данных о политических убеждениях, религиозных вероисповеданиях, сексуальном поведении и иных данных, особенно чувствительных для индивида. Сбор таких сведений не следует осуществлять в целях их накопления, они должны собираться в исключительных случаях и не подлежат автоматизированной обработке.

Во всех странах в уголовном праве защиту чести и достоинства обеспечивает наказание за оскорбление, клевету, диффамацию (в отличие от клеветы это распространение порочащих человека, но не ложных сведений). К гражданско-правовым средствам защиты чести и достоинства, доброго имени, неприкосновенности частной жизни относится предъявление в суд исков о прекращении таких действий, публикации опровержений (обычно в печати), об извинениях и о возмещении (в материальной, денежной форме) морального вреда. Ответственность несут автор, редактор и издатель. Такие иски подаются обычно известными, публичными деятелями; некоторые из них десятки раз подавали подобные иски и выигрывали все дела (например, мэр Москвы Ю.М. Лужков). В некоторых зарубежных странах особая группа таких судебных гражданских исков по вопросам о персональных данных называется habeas data (о данных).

Как говорилось, неприкосновенность личной жизни особенно тщательно охраняется законом. Вместе с тем в демократических зарубежных странах в ходе судебных процессов о персональных данных, первоначально в Великобритании, сложилась правовая позиция судов, согласно которой можно вторгаться в частную жизнь публичных деятелей (в том числе государственных деятелей), если личная жизнь затрагивает общественные интересы. Общественность должна знать о тех, кому она доверяет руководство. Постепенно такой подход был принят в США, а затем и во многих странах Европы. Сорок-тридцать лет назад о личной жизни президента Франции не писали. Теперь анкетные данные о здоровье президентов и многих монархов регулярно публикуются, говорится об их привычках, досуге, пристрастиях, о рационе питания и т.д. В России, впрочем, тоже однажды был опубликован рацион питания В.В. Путина. Разумеется, в отношении таких сведений следует соблюдать разумные и этические пределы.

Одним из важнейших личных прав человека является свобода совести*(2) - право исповедовать индивидуально или вместе с другими любую религию, не исповедовать никакой, свободно выбирать и распространять религиозные и иные убеждения*(3) и действовать в соответствии с ними. Такие положения содержатся в ст. 28 Конституции РФ, в подавляющем большинстве конституций зарубежных стран (правда, обычно в краткой формулировке о свободе совести без разъяснений). Нет таких положений в дарованных монархами конституциях стран мусульманского фундаментализма (Саудовская Аравия, Оман и др.), где ислам рассматривается как единственная дозволенная религия "правоверных". В России все религиозные толки пользуются равноправием, есть мусульманские мечети (в Казани и Грозном в прошлом и позапрошлом годах выстроили дивные по красоте сооружения), есть еврейские синагоги, молельни буддистов, множество православных церквей, церкви католиков и т.д. По различным опросам, в России большинство населения - православные, около 30-35% - неверующие (атеисты), приблизительно 5-6 - мусульмане, около 2-3% - сторонники других религий; есть и другие данные, к тому же некоторые опрашиваемые затрудняются с ответом: верующие они или неверующие и если да, то к какой религии принадлежат.

В России и в подавляющем большинстве зарубежных стран никто не обязан заявлять о своих религиозных убеждениях (в странах мусульманского фундаментализма это не относится к государственным служащим, в других странах - иногда к президентам и монархам. Например, в Сирии президент должен быть мусульманином, монархи и их супруги в Великобритании, Дании, Швеции должны принадлежать к определенной ветви христианской религии). Гражданин в России и в большинстве зарубежных стран, если его религиозные убеждения противоречат несению военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (обычно на тяжелых и непрестижных работах и с более длительным сроком). Верующие вправе индивидуально и коллективно совершать религиозные обряды, которые не должны нарушать общественный порядок, мораль, использоваться в политических целях (в некоторых странах, например в Польше, церковь в какой-то мере иногда участвует в политике). Конституции (ряда государств) разрешают государственным и муниципальным органам сотрудничать с церковью в общественных интересах (договоры Министерства внутренних дел с церковью, связанные, в частности, с перевоспитанием преступников, есть и в России), но в подавляющем большинстве стран таким органам и государству запрещено финансировать церковь (в том числе признанную государственной, хотя существуют исключения).

В зарубежных странах церковные объединения могут обучать детей религии иногда в рамках обязательной программы, чаще - факультативно (в одних странах - в муниципальных зданиях школ и с коллективным походом в церковь, в других странах - только вне таких зданий). В России тоже вводится преподавание в школах религии (вопрос о порядке такого преподавания не вполне решен, но в некоторых школах оно уже осуществляется).

Порядок реализации конституционного права свободы совести в России регулируется Федеральным законом 1997 г. "О свободе совести и религиозных объединениях" (с последующими изменениями). В соответствии с законодательством граждане РФ могут свободно создавать религиозные группы, которые устава не имеют и не подлежат государственной регистрации, и религиозные организации в составе не менее 10 взрослых участников, постоянно проживающих в данной местности. Они принимают свой устав и регистрируются в качестве юридического лица в местных регистрационных органах. В отличие от религиозных групп религиозные организации могут приобретать собственность, издавать, экспортировать, импортировать, распространять религиозную литературу, иные материалы и предметы религиозного назначения, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, заключать трудовые договоры с работниками и т.д. Земля под храмами (другими молитвенными учреждениями, но не под религиозными предприятиями) является их собственностью. Религиозные объединения равны перед законом, и все они отделены от государства. Деятельность государственных органов и органов местного самоуправления не должна сопровождаться публичными религиозными обрядами и церемониями. Однако на практике бывало публичное освящение по православному обряду зданий муниципальных органов, военных кораблей, самолетов (т.е. относящихся к государственным вооруженным силам). Религиозным организациям не могут быть поручены функции органов государственной власти и местного самоуправления. Иностранные религиозные организации могут иметь свои представительства при центральных органах российских религиозных конфессий, но такие представительства, хотя и регистрируются Министерством юстиции РФ, не имеют прав юридического лица.

Надзор за соблюдением законодательства религиозными организациями осуществляет орган, зарегистрировавший организацию. Религиозная организация один раз в 15 лет должна проходить перерегистрацию. Если она не прошла перерегистрацию в срок, она подлежит ликвидации в судебном порядке. Дело возбуждает регистратор (прокуратура в данном случае этим не занимается). Для определения действительного характера религиозной организации (порой под видом таких организаций создаются вредные секты, наносящие ущерб здоровью граждан, разрушающие семьи, лишающие людей их имущества) существует религиоведческая экспертиза. Тоталитарные секты, наносящие ущерб жизни, здоровью, имуществу граждан, законом запрещены. С такими сектами борются и религиозные конфессии. Священный синод Русской православной церкви опубликовал список таких сект, предостерегая верующих. Осудили такие секты в исламе мусульманские религиозные советы муфтиев.

Свобода религии, религиозных обрядов, уважение к религиозным символам защищаются судами. В Москве было возбуждено дело по факту провоцирования религиозной розни, когда обвиняемый публично рубил иконы. Вместе с тем суд наказал организаторов выставки о религии на которой были представлены сюжеты, оскорбляющие чувства верующих, тоже за разжигание религиозной вражды. С другой стороны, суд пресекает использование религии, когда это нарушает закон. Суд в Екатеринбурге рассматривал дело по обвинению в использовании религии для разжигания вражды в газете "Русская община Екатеринбурга", поддерживаемой местной церковной епархией. По иску регистратора суд в Санкт-Петербурге запретил религиозную организацию "Брахма кумарис", в Москве - организацию "Свидетели Иеговы" как деструктивные. Есть факты иного рода. В 2009 г. местный священник предал анафеме (отлучению от церкви) собственного корреспондента газеты "Правда" по Псковской области за его статьи о религии (наиболее известные люди, которые были преданы в свое время анафеме, - это Степан Разин, Емельян Пугачев, Иван Мазепа, Лев Толстой). Прихожане тоже иногда обращаются в суд с жалобами на церковь. Известен иск 2008 г. к церкви прихожанина, который жаловался на плохое богослужение (исполнение определенного обряда), хотя он оплатил это. Государственный суд такие дела не рассматривает, ибо церковь отделена от государства.

Как уже упоминалось, в некоторых странах существует государственная религия (ислам в мусульманских странах), государственная церковь (различные виды христианской религии в Европе) и патронируемая государством церковь (в отдельных странах Латинской Америки, когда президент республики содействует католической церкви, назначает высших иерархов церкви из числа лиц, предложенных ему церковью). Государственная церковь - восточная православная церковь в Греции, англиканская протестантская церковь в Великобритании, лютеранская в Дании и т.д. В Финляндии две государственные церкви - православная и лютеранская (Кодекс Евангелической лютеранской церкви Финляндии принят и действует в форме закона парламента). Глава государства и в монархических странах считается главой государственной церкви. Провозглашение в Европе какой-либо церкви государственной не исключает свободного исповедания других религий (в Великобритании, во Франции существует множество разных молитвенных зданий, в том числе мусульманских) и не влечет за собой обязательную поддержку такой церкви из государственного бюджета (хотя это и бывает), но означает назначение высших церковных должностных лиц (епископов и архиепископов) монархами (кроме Болгарии и Греции понятие государственной церкви существует только в монархических странах). В Ливане, который является республикой, места в однопалатном парламенте и руководящие должности строго распределены между представителями религиозных групп (президент - христианин-маронит, премьер-министр - мусульманин-шиит, председатель парламента - мусульманин-шиит, его заместитель - православный). Выше говорилось, что государственная церковь теперь не предполагает ее обязательного финансирования из государственного бюджета. Тем не менее там, где есть государственная церковь, ее священники в войсках оплачиваются из государственного бюджета. Монарх и его супруга (супруг) должны принадлежать к государственной религии. (Из-за несогласия избранницы изменить католическую религию на англиканскую протестантскую в 1936 г. британский монарх Эдуард VII отрекся от престола, предпочтя остаться с любимой. В 2007 г. по той же причине заранее отказались от наследования престола принцы в Дании, Испании, Люксембурге*(4)).

Документы об актах гражданского состояния лица (рождение, смерть, брак и др.) признаются имеющими юридическую силу только в том случае, если они выданы в государственной церкви. Выписки из церковных книг других церквей не имеют значения.

В США, как и во многих других странах, нет государственной церкви, но клятва в суде нередко произносится на Библии, сессия в конгрессе начинается с молитвы, а в парламенте в Финляндии - с общего похода президента и депутатов в кафедральный собор.

В странах мусульманского фундаментализма (Иран, Катар, Оман, Саудовская Аравия и др.) ислам - часть государственной системы. Несоблюдение религиозных обрядов может повлечь суровое наказание по шариату (шариатские суды приговаривают людей к членовредительным наказаниям и смертной казни, правда за более тяжкие преступления, чем несоблюдение обрядов). Существует также религиозная полиция нравов - мутава, следящая за ежедневным исполнением обрядов, формой одежды, поведением в общественных местах. Иногда религиозная принадлежность должна отмечаться некоторыми знаками на одежде. В некоторых европейских странах в 2000-х годах, напротив, введены ограничения на демонстрацию индивидами своей религиозной принадлежности. В образовательных учреждениях законом запрещено носить мусульманский хиджаб (особого рода головной убор женщины), еврейскую кипу и христианский крест большого размера.

Личным конституционным правом в России (ст. 25 Конституции) и в зарубежных странах является неприкосновенность жилища (ее следует отличать от права на жилище, жилье может предоставляться в некоторых случаях государством и муниципальным образованием неимущим гражданам и некоторым другим лицам бесплатно, на правах социального найма). Под жилищем понимается всякое помещение, предназначенное или приспособленное для постоянного либо временного проживания людей, в том числе общежития, пансионаты, дома престарелых и т.д. (нужно различать жилище и место временного пребывания человека, например охотничий домик или рыболовную палатку). Неприкосновенность жилища регулируется законодательством России и зарубежных стран приблизительно одинаково, но в некоторых странах уважение этого права личности традиционно особенно велико (вспомним английскую формулировку: мой дом - моя крепость). В России население при авторитарном строе воспитывалось иным образом. Неприкосновенность жилища включает недопустимость проникновения в жилище против воли проживающего в нем лица (лиц), а также недопустимость использования современных технических средств для наблюдения за тем, что происходит в жилище, и прослушивания разговоров в нем (иное возможно, если есть постановление суда). Неприкосновенность жилища не распространяется на помещения, свободные для доступа публики, служебные помещения, камеры в следственных изоляторах, жилые помещения в исправительно-трудовых учреждениях.

Проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц допустимо в двух случаях: при непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах и при защите правопорядка. Это возможно при пожарах, землетрясениях, аварии водопровода, повреждениях канализации, электропроводки, газо- и водоснабжения, при подозрениях, что проживающий в квартире умер, в других подобных случаях. Постороннее проникновение возможно для раскрытия преступления и в целях выявления истины по уголовному делу, для получения сведений о преступлении (готовящемся преступлении), при проведении оперативно-розыскной деятельности, для пресечения преступлений и других правонарушений, для исполнения судебных решений, при преследовании преступника.

В уголовном процессе в России законное постороннее проникновение в жилище (при отсутствии согласия проживающих) возможно для дознавателя, следователя, прокурора со специалистами и понятыми для производства обыска, выемки предметов и документов, осмотра места происшествия, проведения следственного эксперимента, а также в определенных случаях для опознания, допроса, если лицо по состоянию здоровья не может покинуть жилище. Для этих действий теперь требуется санкция судьи (ранее было достаточно санкции прокурора). Для таких действий требуется присутствие не менее чем двух понятых - беспристрастных свидетелей, которые должны удостоверить происходящее и подписать протокол, фиксирующий действия и их результат. Без судебного постановления допустимо проведение мероприятий, связанных с пресечением угроз государственной, военной, экономической безопасности Российской Федерации, но с уведомлением судьи в течение 24 часов. Подобные меры без ордера судьи теперь разрешены законами о борьбе с терроризмом во многих странах. Кроме того, Закон об исполнительном производстве в России (с последними поправками) устанавливает, что после решения суда по гражданским делам (в том числе в связи с неуплатой жилищно-коммунальных взносов) судебные приставы могут входить в жилище должника вопреки воле проживающих, при необходимости применяя силовые методы, описывать и изымать имущество в уплату долгов*(5).

Статья 26 Конституции РФ устанавливает право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность. Принуждать к этому нельзя, человек сам определяет национальность: Конституция РФ предусматривает принцип самоидентификации*(6). В конституциях зарубежных стран обычно об этом праве не говорится. Кроме того, слово "национальность" во многих западных языках имеет значение "гражданство", а для обозначения национальности в нашем значении этого слова используется термин "этничность", но он официально по отношению к человеку в документах не употребляется, как не используется в личных документах человека и указание на его национальность (принадлежность к определенному этносу). Во Франции даже принят специальный закон о неразличении этничности. Все являются французами.

В России раньше наряду с гражданством в паспорте указывалась национальность (этничность). Она определялась по национальной принадлежности отца или матери, указанной в свидетельстве о рождении. Теперь такая графа из паспорта исключена. В других официальных документах (анкетах при поступлении на работу и др.) этой графы также нет. Однако, если человек желает, он может указать свою национальность в автобиографии, резюме и т.д. При проведении переписей национальность определяется со слов участников переписи. Национальность ребенка до известного возраста определяют родители (но принцип самоидентификации не исключает, что, достигнув 16 лет, ребенок вправе ее самостоятельно изменить). Кроме того, нужно учитывать, что в соответствии со ст. 57 Семейного кодекса РФ ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы; учет же мнения ребенка, достигшего 10-летнего возраста, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

С юридической точки зрения в России определение национальной принадлежности не влечет за собой каких-либо правовых последствий, ибо статья 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы и национальности (принцип запрета дискриминации). Уголовный кодекс РФ (ст. 136) предусматривает уголовную ответственность за нарушение равенства прав и свобод в зависимости от расы и национальности. В подавляющем большинстве зарубежных стран действуют такие же нормы. Раньше расовой дискриминации подвергалось цветное население в США (сегрегация, т.е. разделение рас в местах общественного пользования, например на пляжах, в учреждениях; существовали отдельные школы или больницы для белых и цветных). В государственных и муниципальных учреждениях с этим было покончено давно, но в частных учреждениях сегрегация сохранялась до 70-х годов ХХ в. Примечательно, что в 2008 г. в США впервые президентом стал представитель негритянского населения. Суровая дискриминация (апартеид) существовала до 90-х годов в ЮАР. Африканцы (5/6 населения страны) не имели прав граждан и участвовали в выборах в парламент. Теперь в ЮАР президент - африканец.

Самому жестокому угнетению и массовому физическому уничтожения подвергались представители некоторых национальностей (евреи, цыгане, славяне и др., кто не относился к арийской расе) в фашистской Германии и на территории захваченных ею стран. Фашисты уничтожили 6 млн евреев. Фашизм был разгромлен в 1945 г. В некоторых странах, однако, существуют определенные преимущества, связанные с национальным признаком (для арабов-мусульман, для коренных иудеев в Израиле и др.).

С правом определять свою национальность связано право пользоваться родным языком, свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ). Вместе с тем существует государственный или официальный язык (в Финляндии - два, финский и шведский; в Швейцарии - четыре, на которых публикуются официальные документы). Если единственный государственный язык (русский в России, английский в США и др.) знает подавляющее большинство населения, в том числе лица, не принадлежащие к системообразующей нации, каких-то серьезных проблем не возникает, а при необходимости, например, в суде за государственный счет обеспечивается переводчик. Сложнее обстоит дело в некоторых бывших колониальных странах, особенно в Африке и Океании, где государственным языком является язык прежних колонизаторов (выбрать в качестве государственного местный язык обычно невозможно, население нередко говорит на десятках, а то и сотне своих племенных языков).

Статус русского языка как государственного в России предполагает его обязательное использование в определенной сфере отношений. В соответствии с Законом 2005 г. о государственном языке России он должен использоваться в отношениях федеральных органов государственной власти, органов субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан РФ, а также с иностранными гражданами, лицами без гражданства и общественными объединениями. Граждане РФ вправе обращаться в государственные органы, организации, учреждения, предприятия с предложениями, жалобами, заявлениями на государственном языке, родном языке, на любом другом языке народов РФ, которым они владеют. Однако при невозможности дать ответ на такие заявления и жалобы на языке обращения должен быть использован государственный язык.

Проблема языка тесно связана также с вопросами образования. Согласно Закону об образовании в РФ, каждый имеет право получить на родном языке основное общее образование. В муниципальной школе, где учатся дети разных национальностей, конечно, нет возможности каждому обеспечить преподавание на его родном языке, но желающий вправе найти иную школу (в том числе частную), где преподавание ведется на нужном ему языке. Право такое есть, вопрос всегда касается возможностей.

Статья 27 Конституции РФ устанавливает права каждого на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ, а также на свободу выезда за пределы РФ и на возвращение. В зарубежных конституциях обычно содержатся краткие формулировки о свободе эмиграции, очень редко об иммиграции. Известно, что благополучные страны ограничивают приток иностранцев в страну, а гражданство государства во многих из них (например, в Австрии или Швейцарии) практически невозможно получить. В Конституции РФ столь пространная формулировка о свободе передвижения связана с авторитарным прошлым страны, когда свободный выезд за рубеж был для гражданина невозможен (выезжала небольшая группа "проверенных" лиц обычно в краткие командировки, а самовольно уехавших за границу считали "антисоветчиками", лишали их гражданства и права возвратиться в страну). Так поступили, в частности, со многими очень известными деятелями культуры. Внутри страны свободный выбор места жительства был невозможен, существовал режим прописки, т.е. выдачи разрешения или отказа в выдаче разрешения органами Министерства внутренних дел жить в том или ином месте в стране. Поэтому пространность современной конституционной формулировки для граждан РФ имеет очень важное значение.

Законодательство РФ отменяет существовавшую ранее прописку и вводит регистрацию граждан по месту жительства. Отсутствие регистрации не умаляет конституционных прав лиц без определенного места жительства (бомжей), они имеют право на получение заграничного паспорта, свободу передвижения и выезда за пределы РФ, а также возвращения обратно (таково, например, было постановление Конституционного Суда РФ по делу одного из бомжей, пожелавшего выехать за границу).

Правила выезда за пределы РФ установлены особым законом 1996 г. (с изменениями). Он предусматривает возможность временного ограничения права выезда из страны, если гражданин имеет допуск к государственной тайне (срок ограничения, как правило, не может превышать в одних случаях пяти, в других - десяти лет*(7)), отбывает заключение, призван на военную или альтернативную службу, задержан по подозрению в совершении преступления, уклоняется от исполнения обязанностей, возложенных на него судом, имеет задолженности перед государством и др. В последние годы судебные исполнители задерживали вылет за границу некоторых должников по оплате налогов и многомесячных коммунальных платежей.

Ограничения для выбора места жительства и временного пребывания могут иметь место там, где это обусловлено особыми обстоятельствами: в пограничной зоне, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Могут быть также введены ограничения для посещения иностранцами отдельных местностей (такие местности установлены постановлениями правительства). Законом предусмотрено также ограничение пребывания детей и подростков до 18 лет в общественных местах в вечернее и ночное время без сопровождения взрослых, а также посещение ими баров, игровых заведений.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения (военнослужащие коллективные жалобы или заявления подавать не вправе) в государственные органы, а также в органы местного самоуправления и к должностным лицам. В частности, в определенное время в Москве прием ведут Президент РФ, Председатель Правительства РФ и федеральные министры (разумеется, они могут побеседовать только с ограниченным числом посетителей, приблизительно 7-9 человек, остальные подают свои заявления, просьбы в письменной форме). С 2008 г. в субъектах РФ созданы приемные помещения председателя партии "Единая Россия", председателя Правительства РФ В.В. Путина.

На обращения граждан, других лиц, организаций необходимо реагировать. Совместным постановлением Генеральной прокуратуры и Министерства внутренних дел установлено, что органы милиции должны принимать и обязательно регистрировать любое обращение гражданина (от чего должностные лица милиции нередко стремятся уклониться). В Конституции РФ говорится об обращениях граждан (в том числе коллективных), но на практике право на обращение имеют и осуществляют различные организации, а также иностранные граждане и лица без гражданства. В зарубежных странах соответствующее право называется правом петиций. Иногда петициями называются только особого рода обращения к парламенту, которые в Великобритании подаются через депутата от избирательного округа (он кладет их в сумку, которая висит сзади на кресле спикера - председателя нижней палаты парламента).

В РФ в соответствии с действующим законодательством обращение (жалоба, заявление, ходатайство) должно содержать определенные реквизиты, а именно: наименование и адрес органа или должностного лица, к которому обращаются; изложение существа дела; фамилия, имя, отчество обращающегося; адрес либо данные о месте работы, учебы; дата; подпись. Анонимные обращения не подлежат рассмотрению (кроме сигналов о преступлениях, поступающих в правоохранительные органы). Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца. По заявлениям решение принимается также в течение месяца, а если заявление не требует проверки - немедленно. Жалобы граждан, в отличие от предложений и заявлений, подаются в инстанции, вышестоящие по отношению к тем, на которые жалуются. Их запрещается пересылать объектам жалобы. Срок рассмотрения жалобы - 30 дней. Подача обращений в клеветнических целях влечет ответственность. Лица, нарушающие установленный порядок рассмотрения обращений граждан, виновные в волоките, преследующие граждан за содержащуюся в обращениях критику, также несут ответственность.

Многие конституционные права личности связаны с деятельностью органов правосудия. Конституция РФ, как и конституции многих других стран, устанавливает право каждого на рассмотрение его дела в том суде, к подсудности которого дело относится по закону, право человека на получение квалифицированной юридической помощи (в определенных случаях адвокат назначается лицу за счет государства), причем право на помощь адвоката (в том числе частного) возможно не только с момента предъявления обвинения, но и с момента задержания.

В случаях, установленных федеральным законом, обвиняемый имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Обычно это 12 граждан, иногда меньше, отобранных по жребию. Они решают вопрос о виновности или невиновности обвиняемого, судья назначает наказание, а если обвиняемый признан присяжными невиновным, освобождает его в зале заседания суда. В некоторых странах требуется, чтобы присяжные пришли к единогласному решению о виновности или невиновности обвиняемого, иногда они заседают долго, с перерывами. В России, если присяжные не прошли к единогласному мнению в течение трех часов заседания, вопрос решается большинством голосов. В США Верховный суд (он определяет правила судебного процесса, уголовно-процессуального кодекса в США нет) установил необязательность единогласия, но разногласие должно быть незначительным (если с большинством не согласны 1-2 присяжных). В настоящее время в России и в зарубежных странах отношение к суду присяжных нередко бывает критичны. Присяжные часто поддаются эмоциям, иногда опасаются мести преступников. Суды присяжных рассматривают небольшой процент дел, в последние годы некоторые особо опасные преступления, связанные, например, с терроризмом, изымаются из их ведения.

Конституция РФ предоставляет гражданам РФ возможность обращаться в международные (межгосударственные) органы по защите прав и свобод человека, но только если есть соответствующий договор, в котором участвует РФ, и исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты. Граждане РФ шире пользуются этим правом, чем граждане многих других стран, обращаясь с жалобами против государственных органов в Европейский суд по правам человека, который вправе принимать обязательные для государств решения. В среднем в этот Суд поступает из России 4 тыс. жалоб в год, из них принимается к рассмотрению около 3%. Суд удовлетворил сотни жалоб, в связи с чем Российское государство выплатило крупные компенсации за ущерб, нанесенный правам и свободам человека.

Важнейшим конституционным правом является презумпция невиновности. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в судебном процессе в соответствии с законом и установлена приговором, вступившим в законную силу (у такого лица есть еще возможность обжаловать приговор, обычно в течение 10 дней, и тогда его виновность окончательно установит в России вышестоящий или иной суд). В большинстве стран для такого повторного судебного процесса существуют специальные апелляционные суды; предложения создать их давно вносятся и в России, в том числе Верховным Судом РФ. При этом каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания. Помиловать или смягчить наказание после судебного приговора может только глава государства (в разных странах монарх, президент). Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.

Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Это обязаны сделать представители государства, предающие человека суду (обвинители, следователи, прокуроры), а в делах частного обвинения - лица, которые заявляют о его виновности. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Суд не принимает такие доказательства.

Никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников. В некоторых зарубежных странах уже в момент задержания человека предупреждают, что он может хранить молчание, ибо то, что он скажет, может быть использовано против него (в США такое предупреждение называют правилом Миранды, оно было сформулировано Верховным судом США в 1966 г. при рассмотрении дела "Э. Миранда против штата Аризона").

Если человек потерпел от злоупотреблений и преступлений, совершенных властью (органами государственной власти, должностными лицами), их действиями или бездействием, государство возмещает человеку причиненный ущерб, оно ответственно за свои органы и должностных лиц. В свою очередь государство вправе в этом случае предъявить виновному органу, должностному лицу регрессный иск: компенсировать то, что оно выплатило пострадавшему. Европейский суд по правам человека в Страсбурге вынес множество решений о компенсациях со стороны государства гражданам РФ, чьи права человека и гражданина были нарушены органами или должностными лицами РФ. Государство выплатило таким лицам большие компенсации (они определяются Судом в евро). Были и решения судов РФ о компенсациях ущерба, причиненного гражданам органами и должностными лицами государства (например, когда на войсковых маневрах побили коров и порушили плодовые насаждения или когда при стрельбах на полигоне ракета отклонилась от цели и разрушила дом). Для таких компенсаций (и для подобных целей) Правительством РФ создан специальный фонд при Министерстве финансов РФ. Но о возмещениях ущерба государству путем предъявления регрессных исков должностным лицам, по вине которых гибнут люди и рушатся их дома, а то и электростанции (а среди этих лиц есть очень богатые граждане), пока что сведений нет.

Конституция РФ предоставляет личные права гражданам на уровне мировых стандартов. Законодательство предусматривает разные юридические и иные гарантии этого, и гражданам РФ нужно научиться лучше ими пользоваться для противодействия коррупционерам и бюрократам.

В.Е. Чиркин,

главный научный сотрудник ИГП РАН,

доктор юридических наук,

профессор, заслуженный юрист РФ,

заслуженный деятель науки РФ

"Гражданин и право", N 1, январь 2010 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Смерть определяется по состоянию мозга. В России действует Инструкция по констатации смерти человека на основании диагноза смерти мозга, утвержденная приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 декабря 2002 г. С этого момента можно брать для трансплантации органы умершего.

*(2) Название идет со времен Средневековья, когда духовная жизнь человека была неразрывно связана с религией, с религиозными представлениями о мире и нравственности.

*(3) В советских конституциях говорилось не об иных убеждениях, а о праве вести религиозную и антирелигиозную пропаганду.

*(4) На деле роль монархов в таких назначениях крайне невелика, эти вопросы решают премьер-министры. В Великобритании епископы и архиепископы являются духовными лордами и заседают в Палате лордов британского парламента (их 26).

*(5) Вопрос о выселении жильцов из муниципальных неприватизированных квартир, если существует полугодовой и более долг за оплату жилья и коммунальных услуг (при предоставлении жилья не менее 6 кв. м на человека в общежитии), относится к иному конституционному праву - праву на жилище. В зарубежных странах существует примерно такой же порядок, иными являются условия переселения, иногда более благоприятные, а иногда очень жесткие.

*(6) Поскольку для коренных малочисленных народов в РФ установлены льготы (например, на вылов рыбы), бывали случаи, когда русские семьи, чтобы получить такие льготы, записывались нанайцами, ульчами и др.

*(7) Максимальный срок 10 лет может быть установлен только межведомственной комиссией по охране государственной тайны. Перечень сведений, относящихся к государственной тайне, установлен Указом Президента РФ от 17 февраля 2007 г.