Постановление Президиума Московского городского суда от 29 апреля 2011 г. по делу N 44г-78/11 (ключевые темы: гражданство РФ - паспорт гражданина российский федерации - информационное сообщение - ФМС - регистрационный учет)

Постановление Президиума Московского городского суда от 29 апреля 2011 г. по делу N 44г-78/11

Президиум Московского городского суда в составе

Председателя Президиума Колышницыной Е.Н.

и членов Президиума Мариненко А.И., Фомина Д.А., Агафоновой Г.А., Дмитриева А.Н., Курциньш С.Э.,

рассмотрел в судебном заседании по докладу судьи Князева А.А. гражданское дело по заявлению Шелудякова Евгения Евгеньевича к Отделу УФМС России по городу Москве в САО о признании незаконным отказа в регистрации приобретения гражданства Российской Федерации по рождению, обязании осуществить регистрацию приобретения гражданства Российской Федерации по рождению, оформлении и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, регистрации по месту проживания, переданное для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда по надзорной жалобе заявителя Шелудякова Евгения Евгеньевича на решение Коптевского районного суда города Москвы от 02 ноября 2010 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2010 года, установил:

Шелудяков Евгений Евгеньевич обратился в суд с заявлением к Отделу УФМС России по городу Москве в САО о признании незаконным отказа в регистрации приобретения гражданства Российской Федерации по рождению, обязании осуществить регистрацию приобретения гражданства Российской Федерации по рождению, оформлении и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, регистрации по месту проживания, ссылаясь на нарушение своих прав.

Решением Коптевского районного суда города Москвы от 02 ноября 2010 года в удовлетворении заявления Шелудякова Е.Е. отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2010 года решение суда оставлено без изменения.

В надзорной жалобе заявитель Шелудяков Е.Е. ставит вопрос об отмене данных судебных постановлений, считая их неправомерными.

Определением судьи Московского городского суда Князева А.А. от 13 апреля 2011 года надзорная жалоба передана с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, выслушав объяснения заявителя Шелудякова Е.Е. и его представителя Кондрашевой С.В., представителя УФМС России по городу Москве - Могилевкиной Т.Х., Президиум Московского городского суда приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов дела следует, что Шелудяков Е.Е. родился ... 1951 года в селении ... ; ... года заключил брак с ..., являющейся гражданкой Российской Федерации и зарегистрированной по адресу город Москва, ... бульвар, ... ; имеет дочь ..., ... г.р., также являющуюся гражданкой Российской Федерации; согласно выписке из домовой книги в период с 08 мая 1990 года был зарегистрирован по месту пребывания по вышеуказанному адресу и впоследствии снят с регистрационного учета по окончании временной регистрации; 28 октября 1994 года Шелудяков Е.Е. обращался в отделение милиции "Останкинский" города Москвы с заявлением по факту утери паспорта на его имя; в Российской Федерации на Шелудякова Е.Е. оформлено временное удостоверение личности; в материалах дела имеются сведения о снятии Шелудякова Е.Е. с регистрационного учета по адресу ..., г. ..., ул. ..., ... на основании решения Ф. городского суда от 01 июня 1990 года и об отсутствии у него гражданства ...

Шелудяков Е.Е. неоднократно обращался в различные органы Федеральной миграционной службы России по вопросу о признании его гражданином Российской Федерации по рождению.

Информационным сообщением Отделения по району "Коптево" ОУФМС России по городу Москве в САО от 24 мая 2010 года N 9/09-р9-2844 Шелудякову Е.Е. разъяснен порядок оформления приобретения гражданства Российской Федерации по рождению на основании постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 года N 12-П, а также сообщено, что по заключению УФМС России по городу Москве он не признан гражданином Российской Федерации, в связи с чем ему рекомендовано обратиться в суд с заявлением о подтверждении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 06 февраля 1992 года.

Обратившись в суд с настоящим заявлением, Шелудяков Е.Е. поставил перед судом вопрос о признании за ним права на оформление приобретения гражданства Российской Федерации по рождению путем признания.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении данного заявления, суд рассмотрел иной вопрос о наличии оснований для приема Шелудякова Е.Е. в гражданство Российской Федерации.

Между тем, в соответствии со ст. 5 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 13 ранее действовавшего Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Тем самым, такие правовые категории как приобретение гражданства Российской Федерации по рождению путем признания гражданства Российской Федерации и приобретение гражданства Российской Федерации в результате приема в гражданство Российской Федерации изначально не тождественны и имеют различные правовые основания.

При вынесении решения по настоящему делу вопрос о признании наличия у Шелудякова Е.Е. гражданства Российской Федерации по рождению судом по существу рассмотрен не был.

Вместо этого, суд рассмотрел вопрос о наличии оснований для приема Шелудякова Е.Е. в гражданство Российской Федерации как иностранного гражданина, претендующего на получение вида на жительство и разрешения на временное проживание в Российской Федерации, на что Шелудяков Е.Е. при обращении в суд не ссылался.

Обратившись в суд с данным заявлением, Шелудяков Е.Е. просил суд признать незаконным отказ (информационное сообщение) Отделения по району "Коптево" ОУФМС России по городу Москве в САО от 24 мая 2010 года N 9/09-р9-2844.

Однако, названное информационное сообщение Отделения по району "Коптево" ОУФМС России по городу Москве в САО от 24 мая 2010 года N 9/09-р9-2844 в судебном решении вообще не упоминается; правомерность данного ответа Отделения по району "Коптево" ОУФМС России по городу Москве в САО от 24 мая 2010 года N 9/09-р9-2844 в нарушение требований ст. 198 ГПК РФ судом по существу проверена не была.

Соответственно, суждение суда о том, что заявителю обоснованно отказали в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, является по сути немотивированным, а правомерность доводов заявителя в свете руководящих разъяснений, приведенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 года N 12-П, и требований п. 18, 18.1-18.6 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС от 19 марта 2008 года N 64, предписывающего порядок оформления приобретения гражданства Российской Федерации по рождению на основании вышеназванного постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 года N 12-П, - проверена не была.

Согласно ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.

Заявленные Шелудяковым Е.Е. требования судом по существу рассмотрены не были.

Тем самым, судебное решение постановлено с грубым нарушением норм материального права и с существенным нарушением положений гражданского процессуального закона, в связи с чем законным признано быть не может.

Несмотря на наличие установленных гражданским процессуальным законом (ст. 362 ГПК РФ) оснований к отмене решения суда, суд кассационной инстанции оставил решение суда без изменения, в связи с чем определение судебной коллегии также не может быть признано законным.

Оценивая приведенные нарушения, допущенные судами первой и кассационной инстанций, президиум приходит к выводу о существенном характере таких нарушений, повлиявшем на исход дела и на содержание вынесенных судебных постановлений, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов Шелудякова Е.Е. При таких данных, решение суда и оставившее его без изменения определение судебной коллегии подлежат отмене с направлением гражданского дела на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 387-388, 390 ГПК РФ, постановил:

решение Коптевского районного суда города Москвы от 02 ноября 2010 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2010 года - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Председатель Президиума Московского городского суда

Е.Н. Колышницына