Пояснительная записка к проекту федерального закона N 543465-5 "О внесении изменения в статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 543465-5 "О внесении изменения в статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Необходимость принятия представленного законопроекта обусловлена следующими обстоятельствами.

Согласно действующей редакции пункта 4 статьи 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чём известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

Однако, полагаем, что данная редакция пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации не в полной мере позволяет обеспечить государственную защиту прав несовершеннолетних. В частности, она не позволяет учесть ситуаций, при которых на момент отчуждения жилого помещения родительское попечение формально не прекращено, но в силу тех или иных причин (алкоголизм, наркомания, аморальный либо асоциальный образ жизни родителей) фактически не осуществляется (о чём органу опеки и попечительства не известно). В результате совершения сделки по распоряжению жилым помещением такими родителями права или охраняемые законом интересы несовершеннолетних могут оказываться нарушенными.

При этом законодателем не учитывается, что от наличия у несовершеннолетнего права на жилую площадь порой зависит вся его дальнейшая жизнь, а также его конституционное право на развитие. Лишение права пользования жилой площадью является нередко лишением единственного жизненного шанса несовершеннолетних.

Кроме того, пункт 4 статьи 292 Гражданского кодекса в настоящее время не позволяет обеспечить должную защиту жилищных прав несовершеннолетних, в том числе и потому, что не предоставляет возможность обращения за судебной защитой и восстановлением прав несовершеннолетнего, нарушенных сделкой по отчуждению жилого помещения, собственником которого является его родитель, если несовершеннолетний не относится к категории находящихся под опекой или попечительством либо оставшихся без родительского попечения (о чём известно органу опеки и попечительства).

В связи с вышеизложенным представленным законопроектом предлагается восстановить редакцию пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, действующую до принятия Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации", и закрепить необходимость получения согласия органов опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние, если при этом затрагиваются их права или охраняемые законом интересы.

Реализация законопроекта в случае его принятия в качестве закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" потребует внесения изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 года N 370 "О порядке ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", а также Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 15 июня 2006 года N 213 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации ипотеки объектов недвижимого имущества" в целях их приведения в соответствие с внесёнными изменениями.