Заключение Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 424739-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Е.В. Паниной, Ю.Г. Медведевым, Ю.А. Барзыкиным, А.А. Шимановым, В.С. Груздевым, И.А. Исаковым, А.Б. Коганом, А.Е. Лихачевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления
от 23 мая 2007 года
на проект федерального закона N 424739-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Е.В. Паниной, Ю.Г. Медведевым, Ю.А. Барзыкиным, А.А. Шимановым, В.С. Груздевым, И.А. Исаковым, А.Б. Коганом, А.Е. Лихачевым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рассмотрел проект федерального закона N 424739-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы Е.В. Паниной, Ю.Г. Медведевым, Ю.А. Барзыкиным, А.А. Шимановым, В.С. Груздевым, И.А. Исаковым, А.Б. Коганом, А.Е. Лихачевым и отмечает следующее.

В статье 5 законопроекта предлагается внести изменения в положения статей 14 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), предусматривающие отнесение к вопросам местного значения поселений и городских округов, соответственно, создание условий для развития субъектов среднего предпринимательства и содействие развитию субъектов среднего предпринимательства.

Аналогичные полномочия предлагается закрепить за органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем внесения соответствующих изменений в пункт 9 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 6 законопроекта).

Вместе с тем закрепление одинаковых полномочий за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований не позволяет четко разграничить между указанными органами права, обязанности и ответственность по их решению, что ухудшает эффективность осуществления данных полномочий и затрудняет возможности определения реальных потребностей региональных и местных бюджетов по их финансовому обеспечению.

Кроме того, увеличение количества вопросов местного значения муниципальных образований без закрепления за местными бюджетами соответствующих источников доходов для их осуществления может ухудшить финансовое положение муниципальных образований.

В нормах статьи 3 проекта федерального закона N 420191-4 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", внесенного депутатами Государственной Думы Е.В. Паниной, Ю.Г. Медведевым, Ю.А. Барзыкиным, А.А. Шимановым, В.С. Груздевым, И.А. Исаковым, А.Б. Коганом, устанавливаются категории субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятия - не более 15 человек, малые предприятия - от 16 и до 100 человек и средние предприятия от 101 до 250 человек включительно). Вместе с тем, в законопроекте полномочия по поддержке данных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства не разграничены между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Необходимо также учитывать, что согласно статье 2 Федерального закона городской округ, является городским поселением, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района. В связи с этим полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов, указанные в законопроекте, должны быть полностью идентичны.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "статья 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации""

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления считает возможным поддержать рассматриваемый законопроект при условии учета указанных замечаний и предложений при рассмотрении его Государственной Думой во втором чтении.

Первый заместитель председателя Комитета

Г.К. Сафаралиев