Пояснительная записка к проекту федерального закона N 570940-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" (утратила силу)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 570940-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений"

Досье на проект федерального закона 

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" (далее - законопроект) вносит изменения в законодательство Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений".

Законопроектом предусматривается внесение изменений в следующие федеральные законы:

1. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете" в части дополнения:

целей персонифицированного учета;

сведений, указываемых в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица;

прав и обязанностей органов Пенсионного фонда Российской Федерации, связанных с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета.

Кроме того, по тексту закона внесены редакционные поправки, связанные с осуществлением выплат накопительной части трудовой пенсии или накопительной пенсии.

2. Изменения, вносимые в Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" в связи с выплатой накопительной пенсии, предусматривают, что порядок назначения и выплаты накопительной пенсии будет осуществляться негосударственными пенсионными фондами в соответствии со страховыми правилами фонда и договором об обязательном пенсионном страховании.

Вместе с тем, в целях обеспечения прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, предусмотренного Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", осуществивших выбор накопительной пенсии, указанный закон дополнен новой статьей 36.28, устанавливающей единые требования для негосударственных пенсионных фондов, в части касающейся порядка и условий назначения и выплаты накопительной пенсии застрахованному лицу, а также ее корректировки, с учетом которых негосударственные пенсионные фонды должны определять в страховых правилах фонда и договорах об обязательном пенсионном страховании порядок назначения и выплаты накопительной пенсии, а также ее корректировки.

Вышеназванная статья, в частности предусматривает, что:

- накопительная пенсия назначается бессрочно или на срок, продолжительность которого не может быть менее семи лет, и не может быть выплачена досрочно. Ежемесячный размер накопительной пенсии рассчитывается путем деления суммы сформированных пенсионных накоплений, в размере, учтенном на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица на день подачи заявления об установлении накопительной пенсии, на продолжительность ожидаемого периода ее выплаты в месяцах, предусмотренную страховыми правилами фонда;

- назначение накопительной пенсии влечет прекращение права застрахованного лица на назначение накопительной части трудовой пенсии по старости в Пенсионном фонде Российской Федерации;

- размер накопительной пенсии подлежит корректировке с учетом результатов инвестирования средств пенсионных накоплений и обеспечения устойчивости исполнения обязательств перед застрахованными лицами, при этом корректировка размера накопительной пенсии по результатам инвестирования средств пенсионных накоплений не может уменьшать размер установленной накопительной пенсии. В случае отсутствия дохода, либо получения убытка от инвестирования средств пенсионных накоплений корректировка накопительной пенсии не производится.

- порядок назначения накопительной пенсии, продолжительность ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии в месяцах, перерасчета размера накопительной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, корректировки размера накопительной пенсии по результатам инвестирования средств пенсионных накоплений, а также порядок выплаты накопительной пенсии определяется страховыми правилами фонда и договором об обязательном пенсионном страховании, с учетом положений Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах".

Кроме того, в связи с осуществлением негосударственным пенсионным фондом выплаты накопительной пенсии, уточнены отдельные положения закона, в том числе:

основные понятия, используемые в указанном Федеральном законе;

функции негосударственного пенсионного фонда;

страховые правила негосударственного фонда;

права застрахованных лиц;

обязанности негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию;

существенные условия договора обязательного пенсионного страхования, а также основания прекращения договора об обязательном пенсионном страховании.

3. Федеральный закон от 5 августа 2000 года N 117-ФЗ "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" в части освобождения от налогообложения доходов физических лиц в виде единовременных выплат, финансируемых за счет средств пенсионных накоплений и выплачиваемых в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений", а также накопительных пенсий, выплачиваемых в порядке, установленном Федеральным законом "О негосударственных пенсионных фондах".

Кроме того, по тексту закона внесены редакционные поправки, связанные с осуществлением выплат накопительной части трудовой пенсии или накопительной пенсии.

4. Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в части уточнения:

основных понятий, используемых в указанном Федеральном законе;

порядка финансового обеспечения выплаты трудовых пенсий (частей трудовой пенсии по старости), в связи с осуществлением единовременных выплат за счет средств пенсионных накоплений.

В статье 6 уточнена редакция пункта 4 закона в связи с осуществлением единовременных выплат средств пенсионных накоплений в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений", а также дополнена новым пунктом предусматривающим, что накопительная часть трудовой пенсии по старости не устанавливается лицам, реализовавшим свое право на назначение накопительной пенсии в порядке, установленном Федеральным законом "О негосударственных пенсионных фондах".

В статье 17 пункт 8, касающийся порядка проведения индексации накопительной части трудовой пенсии приведен в соответствии с положениями проекта федерального закона "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений".

Также внесены изменения в пункт 9 статьи 17 и в пункт 5 статьи 20, предусматривающие, что перерасчет размера накопительной части трудовой пенсии по старости осуществляется по истечении годичного срока со дня назначения, либо со дня последнего перерасчета размера этой части трудовой пенсии по старости.

5. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в части уточнения:

статьи 9 в связи с отнесением единовременной выплаты средств пенсионных накоплений отдельным категориям лиц в соответствии с положениями статьи 3 проекта федерального закона "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" и накопительной пенсии в соответствии с положениями статьи 4 проекта федерального закона "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" к видам обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, осуществляемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и средств пенсионных накоплений, формируемых в негосударственных пенсионных фондах;

функций страховщика в части обеспечения формирования выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости и осуществления выплат за счет средств пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" (статья 13);

статей 16 и 17, предусматривающих отдельный учет в составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости.

Кроме того, по тексту закона внесены редакционные поправки, связанные с осуществлением выплат накопительной части трудовой пенсии или накопительной пенсии.

6. В Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" внесены следующие изменения и дополнения:

статья 3 дополнена новым пунктом, предусматривающим введение нового понятия "выплатной резерв", являющийся обособленной частью средств пенсионных накоплений, сформированной в соответствии с Федеральным законом "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости, соответственно по тексту закона слова "средства пенсионных накоплений" дополнены словами "в том числе включенными в выплатной резерв";

также в связи с осуществлением инвестирования средств выплатного резерва в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" уточнены следующие его положения:

главы 5, устанавливающей обязанности субъектов отношений по формированию и инвестированию средств выплатного резерва;

главы 6, касающейся порядка передачи средств в управление управляющим компаниям;

статьи 18 главы 7, в части договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений;

главы 9, устанавливающей порядок инвестирования средств пенсионных накоплений, в части размещения средств выплатного резерва, требований к инвестиционной декларации государственной управляющей компании средствами выплатного резерва, требований к структуре инвестиционного портфеля.

В связи с подготовленным проектом федерального закона "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений", статья 38 дополнена нормой об осуществлении единовременной выплаты средств пенсионных накоплений.

Также по тексту закона внесены редакционные поправки, связанные с осуществлением выплат накопительной части трудовой пенсии или накопительной пенсии.

7. В Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" внесены редакционные поправки, связанные с осуществлением выплат накопительной части трудовой пенсии или накопительной пенсии.

8. В Федеральный закон от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" внесены редакционные поправки, связанные с осуществлением выплат накопительной части трудовой пенсии или накопительной пенсии.

9. В Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" внесены редакционные поправки, связанные с осуществлением выплат накопительной части трудовой пенсии или накопительной пенсии.

10. В Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" внесены редакционные поправки, связанные с осуществлением выплат накопительной части трудовой пенсии или накопительной пенсии.

11. В Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" внесены редакционные поправки, связанные с осуществлением выплат накопительной части трудовой пенсии или накопительной пенсии.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Одновременно следует отметить, что подпунктом б) пункта 5 статьи 1 законопроекта статья 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" дополняется новым абзацем, предусматривающим обязанность Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлять негосударственным пенсионным фондам информацию, необходимую для назначения негосударственными пенсионными фондами накопительной пенсии, а также осуществления иных выплат за счет средств пенсионных накоплений.

Указанные расходы будут осуществляться в соответствии с действующим законодательством в пределах средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно информации Пенсионного фонда Российской Федерации (письмо от 12. 08. 2010 г. N КА-22-16/8577) предполагаемые расходы при информировании негосударственных пенсионных фондов в случае выбора застрахованным лицом накопительной пенсии, выплачиваемой негосударственным пенсионным фондом, составят:

на 2011 год - 0,4 млн. рублей (исходя из прогнозируемого количества застрахованных лиц, подавших заявление о передаче средств пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд, - 80,5 тыс. чел.);

на 2012 год - 0,3 млн. рублей (исходя из прогнозируемого количества застрахованных лиц, подавших заявление о передаче средств пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд, - 50,8 тыс. чел.);

на 2013 год - 0,6 млн. рублей (исходя из прогнозируемого количества застрахованных лиц, подавших заявление о передаче средств пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд, - 82,4 тыс. чел.).

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.