Заключение Правительства РФ на проект федерального закона N 476682-4 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Государственной Думой Ставропольского края (не действует)

Заключение Правительства РФ
на проект федерального закона N 476682-4 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Государственной Думой Ставропольского края

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом (статья 1) предлагается дополнить перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 28), принципом федерализма бюджетной системы Российской Федерации, означающим, что доля доходов федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации не может превышать 50 процентов.

Статья 2 законопроекта предусматривает сроки вступления его в силу и условия переходного периода.

Принятие в рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления федеральных законов от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений") упорядочило бюджетное устройство субъектов Российской Федерации, разграничило полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, установило стабильные доходные источники бюджетов, определило принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

Закрепление Бюджетным кодексом Российской Федерации на постоянной основе налоговых доходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации осуществлено в соответствии с расходными обязательствами публично-правовых образований с учетом необходимости выравнивания их бюджетной обеспеченности.

Пропорции доходов консолидированного бюджета Российской Федерации складываются в результате исполнения доходной части федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и могут ежегодно меняться в зависимости от условий их поступления в соответствующем периоде, в том числе - внешнеэкономической конъюнктуры, влияющей на объемы поступлений нефтегазовых доходов. Закрепление доли доходов федерального бюджета в консолидированном бюджете Российской Федерации, предложенное законопроектом, может привести к ежегодному пересмотру установленного бюджетным законодательством распределения налоговых и неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что не соответствует основным направлениям реформы межбюджетных отношений, предполагающей закрепление на постоянной основе доходных источников за соответствующими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации значительная часть доходов федерального бюджета (в текущем финансовом году - более 20%) подлежит зачислению в Стабилизационный фонд Российской Федерации (с 2008 года - в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния), который формируется в целях обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и поддержания макроэкономической стабильности. Предлагаемое законопроектом изменение пропорций распределения доходов сделает невозможным достижение этих целей, потребует пересмотра вводимого с 2008 года механизма использования нефтегазовых доходов, приведет к усилению зависимости федерального бюджета и бюджетной системы Российской Федерации в целом от внешнеэкономической конъюнктуры.

Учитывая изложенное, представленный законопроект Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков