Пояснительная записка к проекту федерального закона N 560923-5 "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О полиции" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 560923-5 "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О полиции"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О полиции" вносится во исполнении п. 4 совместного решения Комитета Государственной Думы по безопасности и Комиссии Государственной Думы по законодательному обеспечению противодействия коррупции от 21 апреля 2011 года N 10/1.

Настоящим проектом предлагается изменить норму пункта 1 статьи 54 Федерального закона "О полиции" в части, касающейся закрепления возможности содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации за пределы территории Российской Федерации, в специальных помещениях органов внутренних дел (полиции) до создания соответствующих специальных учреждений в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", обязанности по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации должны быть переданы от полиции соответствующим органам и организациям в срок не позднее 1 января 2012 года.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 15 июня 2010 года N Пр-1729, органами государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть созданы соответствующие специальные учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации.

Однако в установленные сроки (т.е. до 1 января 2012 года) указанные специальные учреждения не могут быть созданы в абсолютном большинстве субъектов Российской Федерации, что делает невозможным исполнение требований закона "О полиции".

По данным ФМС России, в настоящее время специализированные учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации, созданы только в 6 субъектах Российской Федерации: г. Москва (420 мест), Республика Башкортостан (100 мест), Саратовская область (100 мест), Курская область (61 место), Ханты-Мансийский автономный округ (240 мест) и Смоленская область (31 место).

В течение 2010 года органами государственной власти ряда субъектов Российской Федерации были предприняты меры по созданию спецучреждений. Так, в 41 субъекте Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты о создании соответствующих специальных учреждений. Одновременно, в большинстве из указанных субъектов Российской Федерации вопрос о финансировании создания и содержания спецучреждений находится на стадии проработки.

В указанных специальных учреждениях в течение года при среднем сроке содержания 3 месяца могут находится только 3808 иностранных граждан и лиц без гражданства, что составляет 27% об общего количества иностранных граждан, содержащих в спецучреждениях в 2010 году.

При этом в 2010 году в спецучреждениях и специальных помещениях органов внутренних дел в соответствии с судебным решением содержалось 13 703 иностранных гражданина.

Таким образом, при условии, если к 2012 году спецучреждения в субъектах Российской Федерации созданы не будут, то, следовательно, более 9,8 тысяч иностранных граждан смогут потенциально уклониться от исполнения судебного решения об их выдворении или депортации за пределы территории Российской Федерации и будут незаконно находиться на территории страны.

Предположительно, по оценке ФМС России, к 2012 году специальные учреждения могут быть созданы только в 11 субъектах Российской Федерации: в Костромской, Московской, Тамбовской, Калининградской, Псковской, Тюменской областях, Республике Татарстан, Республике Коми, Республике Саха (Якутия) Пермском крае, Ямало-Ненецком автономном округе.

В остальных субъектах Российской Федерации вопрос о создании специального учреждения находится на стадии проработки и согласования с заинтересованными органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Продление переходного периода по передачи полномочий по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации, от органов полиции к органам государственной власти субъектов Российской Федерации на 1 год до 1 января 2013 года позволит всем субъектам Российской Федерации завершить создание специальных учреждений и обеспечить исполнение требований закона.

Перечень к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О полиции"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О полиции" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О полиции"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О полиции" не приведет к сокращению доходов и не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.