Пояснительная записка к проекту федерального закона N 553604-5 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия об упрощении порядка взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Королевства Норвегия" (утратила силу)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 553604-5 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия об упрощении порядка взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Королевства Норвегия"

Досье на проект федерального закона 

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия об упрощении порядка взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Королевства Норвегия подписано в г. Осло 2 ноября 2010 г. на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 1908-р. С Российской Стороны документ подписал Министр иностранных дел Российской Федерации С.В. Лавров.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия об упрощении порядка взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Королевства Норвегия направлено на создание благоприятного режима въезда и пребывания этой категории граждан на приграничных территориях государств сторон.

Ключевым в Соглашении является положение, согласно которому взаимные поездки жителей приграничных территорий России и Норвегии будут осуществляться на основании действительного загранпаспорта (за исключением дипломатического, служебного паспорта и паспорта моряка) и разрешения на местное приграничное передвижение, выдаваемого консульскими учреждениями государств - сторон в упрощенном порядке. Для его получения заявитель должен представить обоснование необходимости регулярного посещения приграничной территории государства другой стороны (родственные связи, экономические, культурные или иные причины). Предусмотренных законодательствами России и Норвегии при обращении за визой приглашений в данном случае не потребуется.

Соглашение будет применяться в отношении граждан Российской Федерации и Королевства Норвегия, а также иностранных граждан, которые на законных основаниях проживают на приграничной территории Российской Федерации или Королевства Норвегия не менее трех последних лет (в отношении членов семей таких лиц "ценз оседлости" действовать не будет). При этом для целей Соглашения под приграничной территорией Российской Федерации понимаются части территорий муниципальных образований Никель, Печенега, расположенные на удалении до 30 км от российско-норвежской границы, а также территории муниципальных образований Заполярный и Корзуново. В свою очередь под приграничной территорией Королевства Норвегия понимается часть территории муниципального образования Сер-Варангер, находящаяся на удалении до 30 км от норвежско-российской границы.

Список муниципальных (административно-территориальных) образований, входящих в состав приграничных территорий, содержится в приложении к Соглашению.

С учетом принципа взаимности в состав приграничных территорий с российской стороны включена и пограничная зона, как она определена Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. N 4730-1, приказом ФСБ России "Об утверждении Правил пограничного режима" от 10 сентября 2007 г. и приказом ФСБ России "О пределах пограничной зоны на территории Мурманской области" от 2 июня 2006 г. N 240.

С Российской Стороны функцию разрешения на местное приграничное передвижение будет выполнять обыкновенная российская многократная виза, порядок выдачи которой определен "Положением об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. N 335. Вместе с тем с учетом положений Соглашения она должна будет оформляться на срок 3 года, и давать право ее владельцам находиться на приграничной территории непрерывно до 15 дней без ограничения общего срока пребывания в течение года. Однако она не дает права на осуществление трудовой или предпринимательской деятельности, которая требует наличия специального разрешения.

С тем, чтобы отличить визу, выдаваемую для посещения только приграничной территории Российской Федерации со стороны российско-норвежской границы, от визы, действительной для посещения всей территории Российской Федерации, в ней в графе "для особых отметок" будет производиться следующая запись: "Разрешение на приграничное передвижение, Россия-Норвегия".

Соглашением устанавливается, что штампы и другие отметки о пересечении российско-норвежской границы не будут проставляться в паспорта жителей приграничных территорий либо в разрешения на местное приграничное передвижение. С целью осуществления контроля за сроком пребывания в России жителей приграничной территории Норвегии соответствующие штампы должны ставиться на миграционной карте, которую указанные лица должны в обязательном порядке заполнять.

Сбор за оформление разрешения составляет 20 евро, причем от его уплаты освобождены несовершеннолетние лица, студенты очной формы обучения, лица в возрасте 60 лет и старше, а также лица, которым в случае порчи или повреждения разрешения на местное приграничное передвижение либо действительного проездного документа, на основании которого было выдано разрешение на местное приграничное передвижение, выдается новое разрешение на оставшийся срок действия предыдущего. Соглашение содержит правила иные, чем предусмотренные российским законодательством, в частности, Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ, Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. N 4730-1:

- упрощенный порядок оформления виз (на основании заявлений о выдаче разрешений на местное приграничное передвижение без предъявления предусмотренных законодательством сторон приглашений) жителям приграничных территорий;

- возможность оформления многократных виз сроком действия 3 года;

- возможность находиться на приграничной территории по многократной визе непрерывно 15 дней без ограничения общего срока пребывания в течение года;

- возможность посещения пограничной зоны без оформления предусмотренных российским законодательством для этих лиц специальных разрешений.

Таким образом, данное Соглашение подлежит ратификации в соответствии с подпунктом (а) пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

Реализация положений Соглашения не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета, а также снижения доходов федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование законопроекта "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия об упрощении порядка взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Королевства Норвегия"

Реализация положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия об упрощении порядка взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Королевства Норвегия, подписанного в городе Осло 2 ноября 2010 года, не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия об упрощении порядка взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Королевства Норвегия"

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия об упрощении порядка взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Королевства Норвегия" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.