Пояснительная записка к проекту федерального закона N 572983-5 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 572983-5 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

На данный момент проблема педофилии в РФ стоит очень остро. 50% всех совершаемых преступлений сексуального характера направлены именно против несовершеннолетних. При этом, по данным МВД РФ, за последние четыре года количество зарегистрированных случаев педофилии увеличилось в 25 раз, а за последние семь лет в 30 раз.

В 2008 году в России 1300 детей пострадали от сексуального насилия, 5233 - от ненасильственных половых преступлений. Однако официальная статистика правоохранительных органов не отражает полную картину изнасилований детей. Сложность ведения статистики по преступлениям сексуального характера в отношении детей обусловлена тем, что родители и сами дети скрывают подобные преступления. Зачастую сами милиционеры не ведут учет преступлений педофилов, приписывая их к общему количеству изнасилований.

По данным МВД, более половины осужденных педофилов после освобождения в течение 5 лет вновь совершают преступления сексуального характера против несовершеннолетних. Хотя, принятые в июле 2009 года ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" убирает из УК возможность досрочного освобождения лиц, совершивших преступные действия против несовершеннолетних, проблему рецидива эта мера никак не разрешает. Так же обстоит ситуация и с увеличением сроков, заменяющих возможные до этого при ряде преступлений против несовершеннолетних штрафные санкции. Это необходимые меры ужесточения, но недостаточные.

По данным институтам им. Сербского, независимо от отсутствия или наличия принудительного лечения, повторное совершение преступления в области педофилии происходит в интервале от двух лет после освобождения, что указывает на бессилие психиатрии в этой области. К схожим результатам пришли и американские психиатры, указавшие на отсутствие корреляционной зависимости между проводимым принудительным лечением преступников-педофилов и рецидивными преступлениями, совершаемыми этими лицами после освобождения.

Именно поэтому, скажем, в США, существует специальная система оповещения граждан города о наличии среди них людей, отбывавших до этого наказание за педофилию. Их фотографии находятся в открытом доступе, в некоторых штатах такого рода информация о человеке обязательно должна указываться на доме\квартире, где этот человек проживает. В РФ также существуют общие базы данных по преступникам, совершившим преступления сексуального характера, вместе с тем, никакой системы оповещения граждан о наличии в их районе таких людей не существует. При этом, надо заметить, что даже такие меры не препятствуют совершению повторных преступлений в области педофилии в странах ЕС и США, равно как и в России.

Именно поэтому во многих странах Европы и ряде штатов США введен институт, так называемой, химической кастрации. Суть этой санкции заключается в том, что в организм мужчины вводится специальный препарат, который приводит к полному подавлению сексуального влечения.

Сейчас в Америке действует закон о принудительной кастрации, который вступил в силу в 1990-х годах. Причем в штате Калифорния химическая кастрация является обязательной для всех педофилов.

В Германии, Дании, Канаде и Швеции химическая кастрация применяется по согласию осужденного. С 2007 года химическая кастрация разрешена в Великобритании на добровольной основе для педофилов, отбывших срок тюремного заключения и готовящихся выйти на свободу.

Во Франции в 2005 году также началась кампания за укрепление общественной безопасности и предотвращение рецидивных преступлений на сексуальной почве. Насильникам начали давать ацетат ципротерона или же делать ежемесячно инъекцию леупрорелина.

В 2004 году в Израиле также началась аналогичная кампания по введению химической кастрации для педофилов - с помощью препарата "Декапептил", который в рамках пилотного проекта министерства здравоохранения Израиля и управления тюрьмами принимали лица, осужденные за педофилию и отбывающие наказание в местах лишения свободы.

В Германии, где добровольной кастрации подвергаются до 6 насильников в год, цифры говорят о том, что если у отпущенных на волю в целости и сохранности педофилов шанс повторного преступления составляет 84 процента, то после кастрации - всего 3 процента.

В Польше в сентябре 2009 года принят законопроект, согласно которому, нуждается ли педофил в лечении, будет решать суд не позже чем за 6 месяцев до его выхода из тюрьмы. В случае, когда жертвой педофила становится подросток младше 15 лет или родственник, фармакологическая кастрация обязательна.

Настоящим законопроектом предлагается расширить перечень случаев применения принудительных мер медицинского характера, установив, что процедура химической кастрации применяется к лицам, совершившим преступления, предусмотренные ч. 5 ст. 131, ч. 5 ст. 132, ч. 3 ст. 134, ч. 3 ст. 135 Уголовного Кодекса.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "ч. 5 ст. 131, ч. 5 ст. 132" следует читать "ч. 4 ст. 131, ч. 4 ст. 132"

Данная процедура будет назначаться судом после получения комиссионного заключения экспертов о состоянии физического и психического здоровья лица, к которому могут быть применены указанные меры, чтобы избежать случаи нанесения вреда здоровью и развития неконтролируемой агрессии.

Первичная процедура химической кастрации должна производиться в учреждениях органов здравоохранения и финансироваться за счет средств федерального бюджета.

Поскольку гормональные препараты действуют в течение непродолжительного времени, повторные процедуры химической кастрации будут осуществляться по решению медицинских работников. В целях уменьшения суммы расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, устанавливается, что повторные процедуры химической кастрации будут производиться в рамках программы обязательного медицинского страхования.

Считаем, что настоящая законодательная инициатива в случае ее принятия существенно повлияет на статистику совершения повторных преступлений, направленных на половую свободу несовершеннолетних.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации"

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" предусматривает возникновение расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Средняя розничная цена на препараты бусерелин, люкрин, золадекс, декапептил, диферелин, необходимые для осуществления первичной процедуры химической кастрации, составляет приблизительно 1040 рублей за инъекцию. Исходя из статистических данных о количестве правонарушений, направленных на половую неприкосновенность несовершеннолетних (около 8000 случаев ежегодно), расходы федерального бюджета на проведение указанной процедуры составят около 8320 тыс.рублей.

Согласно Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2011 год и плановой период 2012 и 2013 годов" общий объем расходов федерального бюджета предусмотрен в сумме 10658558761,0 тыс. рублей. Соответственно, затраты на проведение процедуры химической кастрации составят менее 0,0007% от суммы общего объема расходов федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" потребуется:

1) внесение изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации;

2) разработка Правительством Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" и внесение дополнений в базовую программу обязательного медицинского страховании;

3) разработка и утверждение Министерством здравоохранения и социального развития нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок проведения процедуры химической кастрации.