Заключение Правительства РФ на проект федерального закона N 576055-5 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Новгородской областной Думой (не действует)

Заключение Правительства РФ
на проект федерального закона N 576055-5 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Новгородской областной Думой

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести в Лесной кодекс Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) изменения, предусматривающие для граждан и юридических лиц, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии с Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства", право заготавливать древесину для целей возведения и ремонта строений, необходимых для осуществления деятельности в сфере животноводства, на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии со статьей 29 Лесного кодекса заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность. Сельскохозяйственные товаропроизводители, как и другие лесопользователи, осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Согласно статье 30 Лесного кодекса заготовка древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений осуществляется в исключительных случаях для собственных нужд граждан.

Договор купли-продажи лесных насаждений предусматривает использование лесов и не возлагает каких-либо обязательств на лиц, заготавливающих древесину. На данных лесных участках мероприятия по защите, охране и воспроизводству лесов осуществляются за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Кроме того, одним из основных принципов, заложенных в Лесном кодексе, является развитие арендных отношений. При использовании лесов на основании договора аренды лесного участка обязательства по защите, охране и воспроизводству лесов возлагаются на арендатора лесного участка и, соответственно, развитие арендных отношений ведет к сокращению расходов федерального бюджета.

Установление для сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность в сфере животноводства, особых условий и порядка заготовки ими древесины для целей возведения и ремонта строений поставит их в неравное положение с другими сельскохозяйственными товаропроизводителями, что противоречит гражданскому законодательству, которое основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, в том числе между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из финансово-экономического обоснования к законопроекту, предлагаемые законопроектом изменения повлекут выпадающие доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, при этом в обосновании не приведены данные об источниках их компенсации.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Собянин