Пояснительная записка к проекту федерального закона N 583538-5 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 583538-5 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Законом Пензенской области от 21 марта 2000 года N 197-ЗПО "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Пензенской области" в соответствии с федеральными законами "О мировых судьях в Российской Федерации", "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Пензенской области с учетом ее административно-территориального устройства и численности населения создано 75 должностей мировых судей и соответствующее им количество судебных участков из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Обращает на себя внимание тот факт, что в ряде административно-территориальных образований численность населения, проживающего на одном судебном участке, превышает или приближается к максимальной расчетной численности, предусмотренной федеральным законодательством. Так, в Городищенском районе численность населения, проживающего на одном судебном участке, в среднем составляет 25,1 тыс. человек, в Башмаковском районе - 22,7 тыс. человек, в Октябрьском районе г. Пензы - 22,3 тыс. человек, в Первомайском районе г. Пензы - 21,3 тыс. человек, в Железнодорожном районе г. Пензы - 21,3 тыс. человек, в г. Заречном - 21,0 тыс. человек, в г. Кузнецке - 21,8 тыс. человек.

Опыт работы мировых судей Пензенской области свидетельствует о том, что критерием создания судебных участков должно быть не только количество человек, проживающих на территории судебного участка, но и нагрузка на мировых судей по рассмотрению дел.

Статистические данные о работе мировых судей в Пензенской области подтверждают сохранение тенденции ежегодного увеличения служебной нагрузки на одного мирового судью.

Определенные Федеральным законом число мировых судей и количество судебных участков в Пензенской области в рамках подсудности мировых судей в настоящее время не позволяют в полной мере обеспечить своевременной судебной защитой население области и надлежащее отправление правосудия из-за постоянно возрастающей служебной нагрузки на мировых судей. Если в 2005 году среднемесячная нагрузка на одного мирового судью составляла 4,6 уголовных дел и 88,7 гражданских дел, то в 2010 году среднемесячная нагрузка на мирового судью составила 6,3 уголовных, 181,8 гражданских и 123,8 административных дел.

Практика работы мировой юстиции в Пензенской области показывает, что без увеличения числа мировых судей и количества судебных участков качественно изменить ситуацию с большими нагрузками невозможно.

Наряду с этим существует и дополнительная сложность - населенные пункты расположены друг от друга на значительном расстоянии, что в комплексе с существующими проблемами транспортного сообщения затрудняет полноценный доступ населения к мировым судьям, нарушая конституционные права граждан.

Учитывая административно-территориальное деление и численность населения, в Пензенской области отсутствует возможность перераспределения имеющегося количества мировых участков.

Представленный проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" разработан на основании Федерального закона от 11 марта 2006 года N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", установившего с 1 января 2007 года создание судебных участков из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. Исходя из распределения населения по административно-территориальным образованиям Пензенской области, в целях обеспечения доступа граждан к правосудию, своевременного и качественного отправления правосудия, выравнивания нагрузки законопроектом предусматривается увеличение установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Пензенской области в 2011 году на 8 единиц - с 75 до 83. Дополнительные должности мировых судей предполагается распределить по следующим административно-территориальным образованиям:

Железнодорожный район г. Пензы - 2 мировых судьи;

Октябрьский район г. Пензы - 1 мировой судья;

Первомайский район г. Пензы - 1 мировой судья;

город Заречный - 1 мировой судья;

город Кузнецк - 1 мировой судья;

Городищенский район - 1 мировой судья;

Башмаковский район - 1 мировой судья.

Расчет общего числа мировых судей и количества судебных участков в Пензенской области прилагается.

По расчетам управления Судебного департамента в Пензенской области при введении в Пензенской области дополнительно 8 должностей мировых судей сумма необходимых ассигнований за счет средств федерального бюджета составит в год 5805,7 тыс. рублей, финансово-экономическое обоснование законопроекта прилагается.

Принятие данного Федерального закона позволит устранить существующие проблемы в деятельности мировых судей Пензенской области, связанные с высокой численностью населения на некоторых участках. Это будет способствовать сокращению сроков рассмотрения судебных дел и обеспечению максимального доступа граждан и юридических лиц к правосудию. В противном случае это отрицательно скажется на судебной защищенности населения области и надлежащем отправлении правосудия.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Расчет потребности бюджетных ассигнований на оплату труда судей и материально-техническое содержание 8 судебных участков мировых судей Пензенской области за счет средств федерального бюджета составлен в соответствии с Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральным законом от 10 января 1996 года N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации", Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 сентября 1992 года N 3503-1 "Об оплате труда работников судов в Российской Федерации", Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 1991 года N 1897-1 "О единой системе оплаты труда работников правоохранительных органов", Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1992 года N 4249-1/1042 "Об упорядочении оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти".

1. Фонд оплаты труда мировых судей:

1) 1637,7 тыс. рублей - должностной оклад (17059,04 руб. х 8 чел. х 12 мес);

2) 360,3 тыс. рублей - доплата за квалификационный класс в размере от 15% до 30% должностного оклада ежемесячно;

3) 999,0 тыс. рублей - доплата за выслугу лет в размере шести должностных окладов в год включая доплаты за квалификационный класс;

4) 818,9 тыс. рублей - доплата к должностному окладу за особые условия труда в размере 50% должностного оклада ежемесячно;

5) 318,0 тыс. рублей - доплата за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере одного должностного оклада в год;

6) 318,0 тыс. рублей - материальная помощь в размере двух должностных окладов в год, включая доплаты за квалификационный класс;

7) 636,0 тыс. рублей - денежное поощрение (премия) по итогам работы за квартал и год в размере пяти должностных окладов в год, включая доплаты за квалификационный класс;

8) 315,4 тыс. рублей - отчисления от фонда оплаты труда во внебюджетные фонды (6,2%);

9) 5403,3 тыс. рублей - всего фонд оплаты труда.

2. Денежная компенсация судье, не использовавшему право на санаторно-курортное лечение, в размере стоимости путевки 328,0 тыс. рублей (8 человек х 41 000 рублей).

3. Приобретение или пошив мантий 44 тыс. рублей (8 человек х 5500 рублей).

4. Приобретение или пошив служебного обмундирования 30,4 тыс. рублей (8 человек х 3800 рублей).

Всего потребность в бюджетных ассигнованиях на содержание 8 судебных участков мировых судей за счет средств федерального бюджета в среднем составит 5805,7 тыс. рублей.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных нормативных правовых актов Российской Федерации.