Пояснительная записка к проекту федерального закона N 586178-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной охране" и иные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 586178-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной охране" и иные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной охране" и иные законодательные акты Российской Федерации" направлен на решение проблемы законодательного обеспечения отношений в сфере государственной охраны, которые установлены при реформировании государственного управления в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации на основании Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" и Указа Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации".

В законопроекте также учтены изменения в федеральном законодательстве, касающиеся: предоставления государственной охраны Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий; установления по результатам административной реформы статуса и структуры федеральных органов исполнительной власти, обусловившей необходимость уточнения контрольно-надзорных полномочий федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны; используемой в сфере государственной охраны терминологии; градостроительной деятельности, использования водных объектов, которые затрагивают интересы защиты охраняемых объектов; прохождения военной службы и статуса военнослужащих; прохождения федеральной государственной гражданской службы.

Законопроект направлен на создание законодательной основы, обеспечивающей повышение эффективности деятельности органов государственной охраны и других государственных органов по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и по защите охраняемых объектов, а также на совершенствование государственного управления в сфере государственной охраны в условиях усиления роли Российской Федерации в борьбе с международным терроризмом.

В законопроекте предусмотрено внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в Федеральные законы "О государственной охране", "О связи", "О федеральной службе безопасности" и установление новых законодательных норм, предусматривающих:

замену термина "федеральные органы государственной охраны" (в соответствие с федеральным законодательством в какой-либо сфере общественных отношений может быть создан лишь один федеральный орган исполнительной власти) на термин "органы государственной охраны", который отражает структуру федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;

расширение, структуризацию и оптимизацию мер государственной охраны, направленных на совершенствование законодательной основы и усиление обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов;

использование термина "связь для нужд органов государственной власти" для обеспечения терминологического единства, установление места и роли связи для нужд органов государственной власти, а также соответствующих полномочий федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;

законодательное обеспечение практики предоставления при необходимости отдельных мер государственной охраны на основании распоряжений Президента Российской Федерации иным, не указанным в Федеральном законе "О государственной охране", лицам;

законодательное обеспечение правового режима зон охраняемых объектов;

уточнение законодательных норм, регламентирующих задачи, обязанности и права органов государственной охраны, в частности их контрольных, надзорных и иных административных полномочий;

установление требований к гражданам Российской Федерации при приеме их на федеральную государственную службу или на работу по найму в органы государственной охраны и права на проведение необходимых проверочных мероприятий.

Кроме того, в законопроекте предусмотрено дополнение перечня основных понятий и приведение терминологии Федерального закона "О государственной охране" в соответствие с федеральным законодательством. Новые понятия и корректировка имеющихся позволяют предметно определить область отношений в сфере государственной охраны, а также конкретизировать содержание и пределы деятельности органов государственной охраны и иных государственных органов обеспечения безопасности в этой сфере.

Внесение изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, в Федеральные законы "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "Об оперативно-розыскной деятельности", "О внешней разведке", "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", "О государственной границе Российской Федерации", "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" носит юридико-технический характер с целью их приведения в соответствие с производимыми изменениями в Федеральном законе "О государственной охране".

Реализация предлагаемых в законопроекте решений изменения объема полномочий (компетенции) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не влечет. Дополнительных расходных обязательств Российской Федерации на реализацию законопроекта не потребуется. Расширение перечня лиц, которым может быть предоставлена государственная охрана, установленные по результатам реформирования государственных органов обеспечения безопасности административные полномочия органов государственной охраны, использование в оперативно-розыскной деятельности внештатных сотрудников, подготовка кадров для специальных служб иностранных государств на договорной основе, разработка и создание специальных технических средств в интересах ФСО России и иные, затронутые в законопроекте стороны ее деятельности, отражают существующую практику, осуществляемую на основе соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации, но при этом требуют установления законодательной основы.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной охране" и иные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной охране" и иные законодательные акты Российской Федерации" не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной охране" и иные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной охране" и иные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.