Пояснительная записка к проекту федерального закона N 594405-5 "О внесении дополнений в статью 2 и статью 20 Федерального Закона "О ветеранах" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 594405-5 "О внесении дополнений в статью 2 и статью 20 Федерального Закона "О ветеранах"

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона "О внесении дополнений в статью 2 и статью 20 Федерального Закона "О ветеранах" разработан с целью устранить историческую несправедливость по отношению к "Детям войны", которые лишились детства, в голоде и холоде наравне со взрослыми на заводах и фабриках в колхозах и артелях ковали историческую победу над фашизмом. У большинства из них отцы сгинули в военном лихолетье. Отцы оплатили свободу своей кровью, они не щадили себя и свято верили, что если и придется погибнуть в бою, о их детях позаботится страна, ради которой они пошли на смерть.

Однако поколение "детей войны" превратилось в поколение лишних людей. Закона о "Детях войны" в России нет, нет и обеспечения достойной старости.

Маленькая, разгромленная Германия давно расплатилась со своими участниками войны, выплатила контрибуцию временно оккупированным странам, выплатила компенсации узникам концлагерей. В Германии статус "детей войны" со всеми правами и льготами принят и действует многие годы.

Но в огромной богатой России - победительнице, военному поколению детей пришлось родиться в нищете и умирать уготовано тоже в нищете. Сегодня средняя пенсия в побежденной Германии составляет 40 тысяч рублей, а в богатейшей России 8,5 тысяч рублей, половину из которых "Дети войны" должны отдавать за коммунальные услуги.

Закон о "Детях войны" принят на Украине и в некоторых регионах Российской Федерации. Но Федерального закона до настоящего времени нет. "Детям войны" уготована голодная старость.

Законопроект "О внесении дополнений в статью 2 и статью 20 Федерального Закона "О ветеранах" предусматривает возрастную категорию "Детей войны" приравнять к труженикам тыла с предоставлением льгот, предусмотренных действующим законодательством. И это справедливо!

Проект закона выделяет возрастную категорию граждан, родившихся в период с 22 июня 1928 года по 9 мая 1945, и приравнивает ее к труженикам тыла. В эту категорию попадают граждане, которым на начало войны исполнилось 14 лет (трудоспособный возраст) и менее, а также, граждане, родившиеся в период войны.

Безусловно, в эту категорию граждан входят лица, имеющие льготы по другим основаниям, однако Федеральный закон "О ветеранах" предоставляет право гражданам выбирать льготы по одному из оснований.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении дополнений в статью 2 и статью 20 Федерального Закона "О ветеранах"

В соответствии со статьей 10 п. 2. федерального закона "О ветеранах" расходные обязательства по социальной защите и социальной поддержке ветеранов данной категории относятся к компетенции субъектов Российской Федерации, в связи, с чем в силу различного социально-экономического развития и наличия дотационных субъектов Российской Федерации, с принятием настоящего закона изменятся обязательства финансового обеспечения государства.

Согласно проекта, льготами тружеников тыла будут наделены граждане, родившиеся в период с 22 июня 1928 по 9 мая 1945 года. Согласно данным Росстата в 2010 году в России насчитывалось граждан старше родившихся 9 мая 1945 года - 18 290 000 человек. Из них, родившихся до 22 июня 1928 года - 3 235 800 человек. Таким образом, под указанную возрастную категорию подпадают 15 054 200 человек. К этой возрастной категории относятся граждане, которые на сегодняшний день получают льготы ветеранов войны. Их общая численность - 4 090 000 человек. Таким образом, за вычетом граждан, получающих льготы, численность категории граждан, приравненной к труженикам тыла, составит 10 964 200 человек. Около 2-х миллионов граждан не имеют прав на льготы согласно действующего законодательства, следовательно, реальная численность указанной категории граждан - 9 000 000 человек.

Учитывая, что треть граждан этой категории проживает в сельской местности, расходы на их льготы ограничиваются денежными компенсациями, которые значительно меньше, чем, 50-процентная оплата жилищно-коммунальных услуг. Таким образом, льготы и компенсации на приобретение лекарств, оплаты за телефон, транспорт и услуги ЖКХ для указанной категории граждан составят в расчете на год 112 млрд. 680 млн. рублей.

Кроме того, не во всех регионах предоставляется полный комплект льгот, а суммы компенсаций значительно отличаются. Приведенные расходы могут быть значительно меньше, с учетом того, что порядок предоставления льгот носит заявительный характер и численность граждан данной возрастной категории ежегодно сокращается в среднем на 160 тысяч человек.

Предлагается финансирование льгот данной категории граждан осуществлять из Фонда национального благосостояния, который на 1.07.2011 года составил 2,6 триллиона рублей. Поскольку расходные обязательства по предоставлению льгот данной категории граждан относятся к субъектам РФ, увеличение расходов на эти цели осуществлять за счет Фонда национального благосостояния посредством компенсаций из Федерального бюджета.

В связи с тем, что настоящий закон предлагается ввести в действие с 1 января 2012 года у Правительства РФ будет достаточно времени, для точного определения, размера средств, необходимых на обеспечение льготами указанной категории граждан.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении дополнений в статью 2 и статью 20 Федерального закона "О ветеранах"

Введение в действие Федерального закона "О внесении дополнений в статью 2 и статью 20 Федерального закона "О ветеранах" не потребует внесения иных изменений в указанный законодательный акт и в другие законодательные акты.