Пояснительная записка к проекту федерального закона N 592690-5 "О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 592690-5 "О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" наделяет органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный финансовый контроль, компетенцией по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 - 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации и получателей средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

Статьями 15.14 - 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях предусмотрены юридические составы за несоблюдение бюджетного законодательства всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. При этом подведомственность дел об административных правонарушениях определяется исключительно для федеральных органов исполнительной власти.

На основании абзаца 14 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 08 апреля 2004 года N 137-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Ростовской области о проверке конституционности статей 15.14, 15.15, 15.16 и 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в ряде субъектов Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты, устанавливающие административную ответственность за нарушение законодательства об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также подведомственность дел о таких правонарушениях.

В ходе судебной практики (определения Верховного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2011 года N 44-Г11-10, от 30 марта 2011 года N 78-Г11-19, от 09 февраля 2011 года N 3-Г11-1) соответствующие нормы признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими, в результате чего органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный финансовый контроль, лишены возможности обеспечивать мерами административного воздействия целевое использование средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, сроков их возврата и перечисления платы за пользование.

Принятие проекта Федерального закона "О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" основано на Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах, которым предусматривается необходимость дальнейшего совершенствования законодательства по вопросам государственного финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

Наделение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный финансовый контроль, административной юрисдикцией по выявлению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 - 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будет способствовать повышению исполнительской дисциплины получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации и получателей средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и предупреждению коррупции в сфере бюджетных правоотношений на региональном уровне.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие данного проекта федерального закона не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие данного проекта федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.