Пояснительная записка к проекту федерального закона N 284068-4 "О Водоснабжении" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 284068-4 "О Водоснабжении"

Досье на проект федерального закона

Задачей разработанного проекта Федерального Закона - технического регламента "О водоснабжении" является формулирование основных направлений технического регулирования и проектировании, строительстве и эксплуатации систем водоснабжения промышленности, сельского хозяйства и населенных мест. В проекте закона даются требования к системам централизованного, нецентрализованного и автономного водоснабжения, представленные ранее в многочисленных строительных нормах и правилах, межотраслевых нормативных документах, стандартах и регламентах, утвержденных в различное время и не всегда согласованных в отношении получения эффективного результата - надежности подачи и распределения воды требуемого качества. Необходимо отметить, что многие из нормативных документов, которые должны заменить технический регламент, были утверждены ещё в советские времена и трудно приложимы в современном правовом поле.

Техническим регламентом регулируются отношения:

- в сфере обеспечения экологической безопасности водных ресурсов (водных объектов);

- безопасной эксплуатации природных и искусственных водных объектов, водозаборных сооружений, станции водоподготовки, систем подачи и распределения воды;

- создании условий совместной эксплуатации системы водоснабжения и пожаротушения у всех водопотребителей;

- в сфере санитарно-гигиенической безопасности в системах комплексного водоснабжения, оборотных и замкнутых систем водоснабжения промышленности и теплоэнергетики;

- в сфере управления системами водопользования на базе мониторинга водных ресурсов и технологичных процессов всех составляющих системы водопользования.

Технический регламент устанавливает формы подтверждения соответствия оборудования, приборов, труб, а также других серийно выпускаемых элементов водоснабжения для обеспечения их безопасной эксплуатации.

Введение в действие технического регламента "О водоснабжении" принципиально не должно привести к каким-либо дополнительным затратам на современном уровне, когда в стране не реализован механизм выбора наилучшей доступной технологии в области водоподготовки, являющийся одним из основополагающих в директивах ЕС. Гармонизация в этом направлении водного законодательства России с директивами ЕС потребует разработки дополнительных нормативных актов.

Необходимо отметить и тот факт, что принятие технического регламента "О водоснабжении" позволит впервые в истории страны установить правовой паритет между уполномоченными органами, управляющими использованием водными ресурсами(объектами), их охраной и водопотребителями - собственниками систем водоснабжения, что несомненно будет способствовать повышению ответственности сторон и безопасности систем водоснабжения и качества подаваемой воды.

Финансово-экономическое обоснование ввода в действие общего технического регламента "О водоснабжении".

В проекте общего технического регламента "О водоснабжении" требование к элементам систем водоснабжения сформированы на основе откорректированных строительных норм и правил, правил производства работ и эксплуатации, а также отраслевых нормативов.

Эти требования приведены в соответствие с действующими, в настоящее время, в России экономическими отношениями и международными правилами.

Введение в действие технического регламента не требует дополнительных финансовых ресурсов, так как им устанавливаются общие для всех объектов хозяйственной и иной деятельности минимальные требования.

При разработке специальных технических регламентов для отдельных видов хозяйственной и иной деятельности, учитывающих их специфику могут понадобиться дополнительные финансовые ресурсы для их соблюдения. Например, при введении в действие специального технического регламента "О питьевой воде и питьевом водоснабжении" потребуются финансовые ресурсы для подготовки воды соответствующей установленным в техническом регламенте требованиям. Эти дополнительные финансовые ресурсы обоснованы в Приложении к специальному техническому регламенту "О питьевой воде и питьевом водоснабжении".

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона (технического регламента) "О водоснабжении"

I. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих изменению в связи с принятием федеральных законов (технических регламентов) "О Водоснабжении" и "О питьевой воде и питьевом водоснабжении"

1. Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ (с изменениями, внесенными федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ);

2. Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (с изменениями, внесенными федеральными законами от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ; от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ);

3. Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ (с изменениями от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ; от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 05.12.2005 N 151-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ);

4. Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 N 569);

5. Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 08.08.2003 N 475);

6. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации. Утверждены Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 г. N 168;

7. Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства. Утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития от 16 августа 2002 г. N 61;

8. Правила по охране труда при эксплуатации коммунального водопроводно-канализационного хозяйства. Утверждены Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 22 сентября 1998 г. N 93;

9. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. Утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170;

10. Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы ГН 2.1.5.1316-03. Утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ от 27.04.2003;

11. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы ГН 2.1.5.1315-03. Утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 27.04.2003;

12. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.1.4.1175-02. Утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 12.11.2002;

13. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. контроль качества. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.1.4.1116-02. Утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 15.03.2002;

14. Санитарно-эпидемиологический надзор за использованием воды в системах технического водоснабжения промышленных предприятий. Методические указания МУ 2.1.5.1183-03. Утверждены Гласным санитарным врачом РФ от 11 января 2003 г.

II. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу в связи с принятием федеральных законов (технических регламентов) "О Водоснабжении" и "О питьевой воде и питьевом водоснабжении"

1. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы. СанПиН 2.1.4.1110-02. Утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002;

2. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. санитарные правила СП 2.1.4.1075-01. Утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ от 11.10.2001;

3. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.1.4.1074-01. Утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ от 26.09.2001.

III. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих принятию в связи с принятием федеральных законов (технических регламентов) "О Водоснабжении" и "О питьевой воде и питьевом водоснабжении"

1. Федеральный закон "О наилучших доступных технологиях".