Письмо Правительства РФ от 17 августа 2007 г. N 3374п-П9 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 284071-4 "Специальный технический регламент "О питьевой воде и питьевом водоснабжении", внесенный членами Совета Федерации С.Ю. Орловой, В.Г. Завадниковым, О.Е. Пантелеевым, С.А. Шуваловым и депутатами Государственной Думы А.А. Агеевым и Н.И. Сапожниковым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона.

В пояснительной записке к законопроекту указано, что он разработан в соответствии с общим техническим регламентом по вопросам экологической безопасности, подготовка которого предусмотрена Федеральным законом "О техническом регулировании".

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" внесены изменения, которым деление на общие технические регламенты и специальный технические регламенты устранено.

Отдельные статьи представленного проекта федерального закона не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации: Федеральному закону "О техническом регулировании", Водному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Так, законопроект устанавливает требования к источникам питьевого водоснабжения, то есть к поверхностным и подземным водным объектам, а также к зонам их санитарной охраны. При этом не учитывается то обстоятельство, что природные ресурсы и зоны с особыми условиями использования их территории не являются объектами технического регулирования (статья 1 Федерального закона "О техническом регулировании").

Проект содержит внутреннее несоответствие в части объема правового регулирования: в статье 1 законопроекта указаны четыре объекта технического регулирования, в то время как законопроект устанавливает требования только к одному из них - питьевой воде.

В целях обеспечения безопасности населения законопроект должен содержать положения об удельном водопотреблении, включающие данные о минимальном удельном водопотреблении, водопотреблении в аварийных ситуациях, а также необходимости обеспечения равномерного водоснабжения в течение суток.

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность.

В соответствии со статьей 5 законопроекта подтверждение соответствия нецентрализованных систем водоснабжения осуществляется в форме декларирования соответствия. При этом неясен субъект и порядок проведения декларирования колодцев в сельской местности, в том числе регистрации деклараций соответствия в федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию.

Необходимо учитывать, что законодательство в области водопользования основывается на Водном кодексе Российской Федерации, в связи с чем нормы водного права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать водному законодательству Российской Федерации (статья 2 Водного кодекса Российской Федерации). В связи с необходимостью установления единого подхода к пониманию сущности регулируемых отношений, основные термины, содержащиеся в законопроекте, должны быть приведены в соответствие с Водным кодексом Российской Федерации.

Также нужно иметь в виду, что положение части 7 статьи 28 законопроекта о подготовке органами местного самоуправления совместно с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора отчета о качестве питьевой воды, подаваемой населению, в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О техническом регулировании" не является предметом правового регулирования технических регламентов.

Кроме того, нормативы безопасности питьевой воды по содержанию микроорганизмов не учитывают рекомендации Всемирной организации здравоохранения и директивы Совета Европейского Союза.

Из содержания пояснительной записки к законопроекту и финансово-экономического обоснования не представляется возможным сделать выводы о финансовых последствиях реализации законопроекта для федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков