Пояснительная записка к проекту федерального закона N 592138-5 "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 592138-5 "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Досье на проект федерального закона

Данный законопроект подготовлен в целях установления единой правоприменительной практики по выплате денежных компенсаций членам семьи граждан, погибших или умерших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также умерших инвалидов и участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и учитывает имеющуюся судебную практику, возникшую из-за неоднозначного толкования норм базового федерального закона.

В соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",

1) гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

2) инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

- граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

- военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

- граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

- граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности, ежемесячно выплачивается компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием.

До 12 февраля 2001 года, то есть до вступления в силу Федерального закона N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Федеральный закон), эта денежная сумма определялась в порядке, предусмотренном законодательством РФ для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей (подпункт "б" пункта 15 настоящей статьи).

После 12 февраля 2001 года компенсация в возмещение вреда выплачивается в фиксированных размерах, в зависимости от группы инвалидности:

инвалидам I группы - 5000 рублей;

инвалидам II группы - 2500 рублей;

инвалидам III группы - 1000 рублей,

с 1 января 2010 года, с учетом индексации, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, составляет:

инвалидам I группы - 12383,84 рубля;

инвалидам II группы - 6191,93 рубля;

инвалидам III группы - 2476,76 рубля,

Чернобыльцы, инвалидность которых была установлена до вступления в силу Федерального закона, имеют право выбора компенсации в возмещение вреда.

В случае если указанным гражданам инвалидность была установлена после вступления в силу Федерального закона, то ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда выплачивается в фиксированных размерах, в зависимости от группы инвалидности (подпункт "а" пункта 15 настоящей статьи).

После смерти указанных граждан часть этой компенсации, которую они получали, в соответствии с подпунктом "а" или "б" в таком же порядке устанавливается и нетрудоспособным членам их семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой (на момент смерти не являлись инвалидами), выплачивается ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей (подпункт "б").

Руководствуясь нормами базового Закона семьям, потерявшим кормильца из числа указанных граждан, гарантируется предоставление:

1) части ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ранее получаемой кормильцем;

2) ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров;

3) единовременная компенсации за потерю кормильца;

4) сохраняются меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Однако в действующей редакции федерального закона не содержится определения таких понятий, как "иждивение" и "нетрудоспособный член семьи", вследствие чего круг лиц, имеющих право на получение денежных компенсаций в случае смерти кормильца, не определен. Из-за неоднозначного толкования норм указанного Федерального закона, в выплате вышеназванных компенсаций в основном отказывают вдовам, о чем свидетельствует имеющаяся судебная практика.

Понятия "иждивение" и "нетрудоспособный член семьи" раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом.

Поэтому предлагается общепринятая формулировка, по которой меры социальной поддержки распространяются на вдов (вдовцов) указанных граждан, не вступивших в повторный брак, а также на других членов их семей, получающих пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку данная статья касается участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть тех, кто, рискуя жизнью, выполнил свой служебный долг, то в законопроекте предлагается в случае их смерти производить оплату ритуальных услуг в порядке и размере, определяемом Правительством Российской Федерации для погибших военнослужащих.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Имеющаяся судебная практика касается в основном проблем вдов ветеранов чернобыльской катастрофы, поэтому при разрешении ситуации по вопросу о праве вдов на денежные компенсации дополнительных средств не потребуется, так как, в соответствии с законодательством, к вдовам переходят те денежные компенсации, которые ранее получал умерший муж, а ежемесячная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, выплачивается частично.

Кроме того, в целом по Российской Федерации идет ежегодное снижение расходов федерального бюджета на социальную поддержку данной категории граждан в связи с убыванием их численности.

Реализацию дополнительных расходных обязательств Российской Федерации, вытекающих из проекта федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на исполнение Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 18.06.1992 N 3061-1, с учетом ежегодного их высвобождения в связи с убыванием численности получателей мер социальной поддержки.

Таким образом, финансовое обеспечение дополнительных мер социальной поддержки, предлагаемых законопроектом, может быть произведено в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" на исполнение Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Перечень законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не потребует признания утратившими силу и приостановления действия ранее принятых законов и других нормативных актов или отдельных их положений.