Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 446611-5 "О внесении изменений в статьи 139 и 140 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (в части предоставления налогоплательщику права на участие при рассмотрении апелляционных жалоб в вышестоящем налоговом органе), внесенный Е.Н. Трофимовым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 446611-5 "О внесении изменений в статьи 139 и 140 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (в части предоставления налогоплательщику права на участие при рассмотрении апелляционных жалоб в вышестоящем налоговом органе), внесенный Е.Н. Трофимовым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев указанный законопроект, Комитет по бюджету и налогам отмечает следующее.

Законопроектом предлагается предусмотреть право налогоплательщика, подавшего жалобу на решение налогового органа, заявить ходатайство об участии в процессе рассмотрения материалов по данной жалобе, а также обязанность и порядок уведомления налоговым органом лица, подавшего жалобу, о времени и месте рассмотрения этой жалобы.

Комитет не поддерживает данный законопроект по следующим основаниям.

Законопроект фактически предлагает механизм реализации нормы, предлагаемой проектом федерального закона N 430648-5 "О внесении изменения в статью 21 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (этим законопроектом предусматривается включение в перечень прав налогоплательщиков права на участие в рассмотрении апелляционной жалобы или жалобы на вступившее в силу решения налогового органа).

Процедура, предлагаемая законопроектом и предусматривающая участие налогоплательщика в рассмотрении его жалоб, значительно усложнит порядок и приведет к увеличению сроков их рассмотрения. Кроме того, реализация предлагаемой законодательной меры приведет к усложнению процедуры рассмотрения жалоб налогоплательщиков и увеличению административных расходов налоговых органов, следствием чего явится увеличение расходов федерального бюджета.

Обращается также внимание на то, что законопроект предусматривает право заявить ходатайство об участии в процессе рассмотрения материалов по жалобе только в случаях, если жалоба подана на решение налогового органа.

В то же время, согласно положениям главы 19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) у налогоплательщика имеется право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если по его мнению такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

Таким образом, принятие законопроекта создаст неравные права для лиц, подавших жалобу в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) в зависимости от предмета обжалования.

В то же время, действующий в настоящее время порядок рассмотрения жалоб налогоплательщиков обеспечивает достаточную систему гарантий защиты прав налогоплательщиков как в рамках взаимоотношений с налоговыми органами, так и в рамках судопроизводства.

Так, действующими положениями Налогового кодекса предусмотрены:

право налогоплательщика непосредственно и (или) через своего представителя присутствовать при проведении выездной налоговой проверки;

право налогоплательщика и процедура, предусматривающие возможность его участия в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки и иных мероприятий налогового контроля;

право налогоплательщика и порядок обжалования им в вышестоящем налоговом органе актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц, порядок рассмотрения апелляционных жалоб и жалоб на вступившие в силу решения налоговых органов.

Кроме того, в случае, если налогоплательщик считает, что его права и законные интересы нарушены решением налогового органа, он вправе обратиться в суд за защитой своих прав.

Таким образом, установление процедуры рассмотрения вышестоящими налоговыми органами жалоб налогоплательщиков, схожей с судопроизводством, а также возложение на вышестоящие налоговые органы вытекающих из этой процедуры новых функций представляется нецелесообразным.

С учетом изложенного, Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 446611-5 "О внесении изменений в статьи 139 и 140 части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

Председатель Комитета

Ю.В. Васильев