Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания по природным ресурсам, природопользованию и экологии Пятого созыва на проект федерального закона N 284072-4 "Общий технический регламент "О водоотведении", внесенный членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.Ю. Орловой, О.Е. Пантелеевым, С.А. Шуваловым, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.А. Агеевым, Н.И. Сапожниковым, М.Я. Хесиным (не действует)

Заключение
Комитета Государственной Думы Федерального Собрания по природным ресурсам, природопользованию и экологии Пятого созыва на проект федерального закона N 284072-4 "Общий технический регламент "О водоотведении", внесенный членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.Ю. Орловой, О.Е. Пантелеевым, С.А. Шуваловым, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.А. Агеевым, Н.И. Сапожниковым, М.Я. Хесиным

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 284072-4 "Общий технический регламент "О водоотведении" (далее - законопроект), внесенный членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.Ю. Орловой, О.Е. Пантелеевым, С.А. Шуваловым, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.А. Агеевым, Н.И. Сапожниковым, М.Я. Хесиным (далее - авторы), и отмечает следующее.

Согласно пояснительной записки законопроект является техническим регламентом, устанавливающим обязательные требования к составу и свойствам всех видов сточных вод, отводимых в водные объекты, составу и свойствам производственных сточных вод, отводимых в системы канализации поселений, осадкам, образовавшимся в результате очистки сточных вод и системам канализации, и сооружениям по очистке сточных вод.

Законопроект был внесен на рассмотрение Государственной Думы в 2006 году как общий технический регламент. Между тем статья 8 Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", предусматривающая деление видов технических регламентов на общие и специальные, в настоящее время утратила силу.

В соответствии с частью 1 статьи 12 законопроекта, как объект регулирования указаны подземные воды, отводимые по системам дренажа от объектов размещения отходов, накопителей и иных технологических емкостей, что в свою очередь противоречит части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в соответствии с которым подземные воды в естественном залегании не могут являться продукцией и поэтому на них не могут распространяться требования, установленные техническими регламентами.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях его применения. Однако, законопроект не содержит правил идентификации объектов технического регламента, что является существенным недостатком законопроекта.

Следует отметить, что со времени внесения законопроекта в Государственную Думу в российском законодательстве, произошли значительные изменения, которые не были учтены в законопроекте.

Также необходимо, отметить, что в соответствии с Планом действий по формированию Единого экономического пространства трех стран на 2010-2011 годы 18 ноября 2010 года подписано Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, которое 15 июля 2011 года ратифицировано Государственной Думой. Данным соглашением предусмотрен переход на единую систему технического регулирования в рамках Таможенного союза, а также передача полномочий по принятию технических регламентов Комиссии Таможенного союза.

В соответствии с принятыми решениями Комиссии Таможенного союза, а также с учетом возможных сроков вступления в законную силу национальных технических регламентов дальнейшая их разработка представляется нецелесообразной, так как с переходом к единой системе технического регулирования Таможенного союза национальные технические регламенты прекратят свое действие.

В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находятся проект федерального закона N 484225-5 "О водоснабжении и канализовании", а также проект федерального закона N 484229-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и канализовании", которые приняты Государственной Думой в первом чтении. Основными целями указанных законопроектов являются создание правовой основы для эффективного функционирования и устойчивого развития отрасли водоснабжения и канализования в Российской Федерации и совершенствование системы государственного регулирования в данной сфере, направленное на обеспечение бесперебойного и качественного централизованного водоснабжения и канализования, защиты окружающей среды и улучшения здоровья и качества жизни населения.

В этой связи Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии не поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 284072-4 "Общий технический регламент "О водоотведении".

Председатель комитета

Е.А. Туголуков