Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии на проект федерального закона N 218438-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления административной ответственности хозяйствующих субъектов за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду), внесенный депутатами Государственной Думы М.Ф. Загидулловым, Е.А. Туголуковым, С.В. Муравленко, А.И. Фокиным (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии
на проект федерального закона N 218438-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления административной ответственности хозяйствующих субъектов за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду), внесенный депутатами Государственной Думы М.Ф. Загидулловым, Е.А. Туголуковым, С.В. Муравленко, А.И. Фокиным

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона N 218438-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы М.Ф. Загидулловым, Е.А. Туголуковым, С.В. Муравленко, А.И. Фокиным (далее - авторы), и отмечает следующее.

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 8 июня 2010 года Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологию назначен соисполнителем в работе над данным законопроектом.

В соответствии с пояснительной запиской законопроект направлен на реализацию подпункта "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики", а именно, на усиление административной ответственности хозяйствующих субъектов за нарушения в области охраны окружающей среды, в части несоблюдения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в целях стимулирования перехода их на энергосберегающие и экологически чистые технологии.

В законопроекте в целях "создания необходимых дополнительных условий для соблюдения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, и стимулирования хозяйствующих субъектов к переходу на экологически чистые и энергосберегающие технологии" предлагается повысить размеры административных штрафов для должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, нормативов допустимых выбросов и сбросов, условий их соблюдения, а также нормативов забора воды и водоотведения.

По мнению Комитета, предлагаемые изменения представляются обоснованными и заслуживающими поддержки.

Комитет считает возможным поддержать авторов в том, что необходимо ужесточить наказание за нарушение правил водопользования и правил охраны атмосферного воздуха, поскольку установленные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях размеры штрафов не побуждают природопользователей соблюдать требования водного законодательства и законодательства в области охраны атмосферного воздуха и охраны окружающей среды, а также не способствуют внедрению в технологические процессы энергосберегающих и экологически чистых технологий. В пояснительной записке к законопроекту приведен анализ взимания административных штрафов за несоблюдение нормативов допустимого воздействия, ответственность за которые предусмотрены статьями 8.14 и 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которые законопроектом вносятся изменения. Кроме того, представлен анализ международной деятельности в рассматриваемой сфере взимания административных штрафов.

Также, в пояснительной записке учтены замечания и предложения Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии и позиция Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в части обоснования увеличения размеров административных штрафов за несоблюдение иных, кроме названных авторами законопроекта, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, установленных статьей 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Оценивая данную законодательную инициативу в целом, Комитет признает её актуальной. Реализация данного законопроекта будет способствовать созданию условий для соблюдения нормативов негативного воздействия на окружающую среду, будет стимулировать субъекты хозяйственной и иной деятельности к переходу на наилучшие экологически чистые и энергосберегающие технологии.

В доработанной редакции законопроекта по замечаниям и предложениям Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии положения в части определения понятия "вред окружающей среде" исключены.

В связи с изложенным, Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии поддерживает проект федерального закона N 218438-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы М.Ф. Загидулловым, Е.А. Туголуковым, С.В. Муравленко, А.И. Фокиным.

Председатель Комитета

Е.А. Туголуков